“广佛对接”多方合力

张　猛

在国务院大力实施《珠江三角洲地区改革发展规划钢要》时,作为这场大戏的主角,《广佛同城化建设合作框架协议》的签订,揭开了广佛都市圈发展的历史新篇章。2008年广佛两市GDP总量合计达12500多亿元,经济总量已经相当于新加坡,直追香港,逼近上海。

都市圈发展具备的优势

2009年3月2日,在广佛同城化提出9年之后,广佛两地市委书记、市长历史性的首次聚首,举行广佛两市党政领导工作座谈会,极力推动广佛同城化进程。

广东省佛山市人民政府市长陈云贤市长说,为了把广佛两股力量“拧成一股绳”,两市将建立3个层次上的合作机制,包括由两市市委书记、市长组成的“领导小组”;两市市长为联席会议召集人的“市长联席会议制度”;城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等相关领域“专责小组”。

目前,广佛两地市民已经感觉到广佛一体化的好处了。两地汽车、公交车卡也通用了,而且,正在规划施工中的高速、轻轨等交通将使今后更加方便。越来越多在广州生活居住的人到佛山寻美食,旅游观光,贸易投资和买房购置物业。广佛同城化后,佛山的禅城、南海、顺德、三水等区和广州都在半小时经济圈里。

陈云贤市长也提到了广佛同城化带给佛山的竞争压力。“比如同城化后对医疗卫生系统可能就是压力,广州的省直医疗机构技术和设施水平可能会高过佛山,那佛山怎么办?”不过“群众的满足需求是各层面的,这正好符合了广佛同城化进程中两地共同携手,不断发展的促进成果。”陈云贤市长说,佛山已制定了“310”计划改善汾江河水质。投入超过340亿元,一年10公里,3年30公里完成汾江河沿岸的工厂拆迁、淤泥垃圾清理和绿化建设工作,目前已取得初期和中期阶段的成功。

“同城化”是扩内需有效之举

佛山在落实扩大内需工作方面积极做好中央和省投资计划申报工作。目前根据新增的1000亿中央投资计划方案,佛山已有四个项目被纳入,涉及扶持资金1800多万元。同时,佛山迅速制定出了1800万元投资扩大内需计划,2009至2010年计划投入1200亿元,目前已完成或在建项目53项,涉及投资总额1014.58亿元。

佛山还培育区域性商贸、物流、科技、文化、旅游和公共产品等共同市场,从而将推进人流、物流、资金流、信息流等各类生产要素的合理配置。在两地要素资源可以自由流动、优化配置效率的情况下,它将极大地提升广佛整体竞争力,并进一步携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群,建成全国科学发展示范区。不仅如此,它还可以进一步加强与港澳的合作,共同建成世界最具发展潜力的经济区。其投资回报之高,拉动经济回升之力,都可以预见。

广佛同城化已经迈出坚实的一步,但犹如万里长征刚走出第一步。陈云贤市长表示,当前国际金融危机影响加深,佛山的经济经受了严峻考验。出口导向型的企业受欧美市场消费低迷影响较深,一些中小企业出现关停、外迁的情况。

为减轻农村居民负担,佛山今年将全面推办农业保险,160万农村人口今年起可受惠。佛山也成为广东继中山、珠海后第三个推出农业保险的城市。佛山360万户籍人口中有160多万农村居民,从今年起,只要符合条件的农村人口均可纳入农业保险范畴。

由于粮食生产对于整个经济社会具有特殊的地位,今年佛山将首先推出水稻保险。以水稻保险为例,每亩保险金额为600元,保险费率为4.2%,每亩保险费为25.2元,其中各级财政按比例为参保人补贴80%,所以农户只需付5.04元/亩,一旦水稻遇灾约收,将可获得600元/亩的赔偿。为尽快让农业保险惠及农户,佛山政策农业保险的发展目标是:今年试点险种覆盖全行业的40%以上,2010年覆盖面达到70%以上,2011年覆盖面达到100%。其中顺德区和三水区准备推出生猪保险,南海区准备推出百合花与罗非鱼两个保险险种。

市长动起来,市场更要动起来

推进广佛同城化,具有突破一点带动全面的作用,具有携领珠江三角洲地区城市群发展的重要意义。

“重点推进荔湾、白云与南海,番禺与顺德,花都与三水等重要地区周边产业协作。”广佛同城化背景下的产业协作一直是关注焦点,值得注意的是,此次《协议》首次明确提出了产业布局统一规划的初步方向。

除上述区域外,白鹅潭经济圈、东平新城;广州空港经济区、广州南沙临港产业区、广州开发区、广州大型装备产业基地、佛山高新区一区六园、佛山西江沿岸物流带等重点功能园区的联动发展也被明确提出。

推进形成广佛现代产业体系,成为广佛产业协作的重点。而现代物流业在“服务同城化、物流现代化、商贸一体化”下则大有可为,《协议》指出,应共同支持重点金融集聚区的发展,形成金融前中后台协调发展的格局。“构建南方物流信息共享平台”;“共建国家级数据资源集聚区,打造数据中心产业和服务外包产业基地。以大型连锁经营和品牌企业为龙头,实施广佛商贸一体化战略”。

《协议》指出,广佛产业需要建立两市各行业和企业的交流制度及合作平台,增强协会(商会)在沟通联络、行业自律方面的作用。同时统一企业信用标准和规范、建立两市公平贸易联合应对机制和进出口预警机制,尽快实现质检报告互认。

教育、医疗卫生、社保等涉及市民生活的关键资源融合,必然具备同城化效应。据悉,教育将发挥广佛优质教育资源的辐射作用,促进优质教育资源的共享;医疗卫生探索建立两市医疗卫生合作模式,建立卫生发展统筹协调机制,统一规划、合理配置卫生资源,逐步实现区域卫生资源共享;社保推进社会保险政策对接,并最终探索建立广佛社会保险参保信息共享机制。

《广州市佛山市推进同城化交通基础设施建设合作协议》首次提出,以广州港南沙港区为龙头,实现广佛航运交通新的跨越式和一体化发展。

试行两市重点交通枢纽、商业网点、旅游景点设立两市回程出租车候客点以及协同推进扩大广佛年票制互通范围,统一收费标准及统缴期限,推进广佛年票互认车牌自动识别系统建设均列入协议中。

今后,“广佛公交”将进一步扩面,两地将研究协调减免车辆年票等。此外,还将探索建立健全交通、交警部门的对接道路交通信息采集机制、交通信息通报机制、交通突发事件处置机制和交通事故追逃联动机制,探索跨界交通联合执法。

同城化并不排除竞争

珠三角各城市的产业大多承接港澳及国际产业转移,城市之间的产业竞争激烈,同质性比较强。但广佛的产业有着强烈的互补性,从两地产业的区位上来观察,发现两地的优势产业基本不存在同质化倾向。在城市结构形态上,广州是中心辐射型的城市,而佛山是组团规模型的城市,可以形成功能协调的区域分布格局。在产业结构上,广州以服务业为主,而佛山以制造业为主。广州以交通运输设备制造、化学原料及化学制品制造业为主,佛山则以非金融矿物制造业及家电产业为主。 广州大力发展汽车产业,佛山就积极推进汽配产业;广州建设金融中心,佛山就甘当金融后援基地;广州是高楼林立,佛山就营造鸟语花香;广州有天河城、广百,佛山就搞名牌折扣店……建设广佛同城,不是广州搞什么,佛山就搞什么,甚至还要超过广州,而应该是错位发展,各有所长。

广佛此前的产业融合仍旧不尽如人意,毕竟二者同时也有竞争关系。协议由此提出,产业协作方面可以有所作为。

“联合打造世界先进制造业基地。”作为世界工厂,老本行不能丢。广佛之间原本就可以拓展合作链条。可以利用两市现有的产业基础优势,重点围绕汽车、石化、电子信息、钢铁、造船、机械装备、家电家具、陶瓷及建材等产业,加强两市产业配套协作,延伸产业链条,促进传统产业转型升级,形成若干联系紧密、相互配套、带动力强的制造业集群。

“打造国际商务会展中心。”广交会、中博会、广博会、佛山陶博会、家博会等会展品牌在国际上都很有名气,整合共享会展场馆资源,联手开拓国际国内市场,广佛在现代服务业方面可以资源共享。

“以前,番禺还不属于广州,后来通过行政的力量把它列为广州的一个区。而广佛同城,佛山和广州两者都是独立的市,两地如何处理与兄弟城市的关系,怎样解决利益冲突,很值得探讨。”中山大学政治与公共事务管理张海青副教授表示。

目前,佛山是广东省内第二产业比重最高的城市,也是第三产业比重最低的城市。

针对“同城化”的最大障碍——行政壁垒的束缚,广佛决心在构建与同城化相适应的行政管理模式方面“先行先试”,着力推进“规则一体化”。

中山大学岭南学院教授王曦表示,框架协议仅仅是代表了政府的思路,而下一步通过这些规划、基础设施的提升,吸引企业间的跨市交易、投资,广佛同城化就进入实质性的大发展时期。