经济全球化与国家主权的互动

赵晓丹

90年代以来,随着世界经济全球的发展和国家间相互依存程度的进一步深化,世界各国越来越感受到了经济全球化的不可阻挡之势,对经济全球化的进程的积极参与成为世界绝大多数国家共同的选择。经济活动的全球化,国家间经济合作不断增强,贸易自由化构成经济全球化的重要组成部分。1995年正式成立世界贸易组织有助于最大限度地消除国际贸易中的障碍,促进经济市场的进一步发展。金融国际化的进程也空前加快,在跨国公司的推动下,生产一体化格局也在出现。

经济观念的全球化,经济活动全球化蕴涵着国家经济观念的全球化,随着国家的经济和市场界限越来越被突破,无论是政府、跨国公司还是国际组织都树立了全球性的经济视野,日益重视把国家经济利益放在全球范围内来考虑。经济规则的全球化,按照WTO的规则要求,国家在对外经济活动中必须接受和遵循无歧视待遇原则、互惠原则、最惠国待遇原则、国民待遇原则、贸易自由化原则、透明原则、市场准入原则、公平等处理贸易争端原则等全球性规范,国内的经济规则也必须逐步与全球规则相适应。

经济信息的全球化,它主要表现为以信息技术高度发育为依托的传递速度和空间的飞速发展,国际互联网的出现使世界任何国家和任何地方的有关经济信息都可以瞬间被传播到世界各地,国家的经济政策也变得更加开放和透明。经济问题和经济灾难的全球化,除了由国家经济问题辐射造成的经济问题全球化外,国际还存在着诸多全球所有国家都必须共同面对的经济灾难和经济问题,如清楚贫困问题、可持续发展问题、环境污染的治理问题、粮食安全问题、人口爆炸问题等等,这些问题在很大程度上被认为具有进步性和不可抗拒的重要性。随着经济全球化的进一步发展和深化,还将出现一些难以预料的新问题和新矛盾。经济全球化使所有国家、地区以及政治、经济、社会各层面活动都有全球性的空间模式,也更深的意味着国家和地区间的相互依存程度的不断深化。

经济全球化与国家主权初始的宗旨和价值取向的重合,充分证明了二者间在本质上的同性质。当国家真正意识到经济全球化对于主权具有增进而非弱化价值时,它与经济全球化的同质性特征就会超越异质性特征,经济全球化将因此获得不断深化的更大动力。经济全球化不仅不排斥国家主权,也有强化国家主权的一面。由于构建在主权基础之上,经济全球化没有也不可能公开排斥主权国家的基本主体地位,相反,这种地位还在经济全球化进程中制定的有关协议和法律文件中的到进一步的确认和强化。主权并不构成国家参与经济全球化的障碍,国家通过参与经济全球化增强了自身的经济实力,也同时增加了维护主权的能力。在现实的互动中,由于经济全球化在当今的强势取向及西方在这种进程的明显优势与主导地位,国家主权与经济全球化在实际运作过程中,更多的时候表现出浓厚异性质特质。西方关于经济全球化与主权的异质观念当然在根本上是为其自身利益服务的,国家实力地位的优势是西方即在客观上也能在经济全球化的进程中获得远远大于发展中国家的比较利益,何况他们还有意识地利用自己的经济强势损害别国主权,使发展中国家既难以在经济全球化进程中公平地分享好处,更连自身维护主权的意识和能力也被不断弱化,当前发展中国家对参与经济全球化的疑虑和高度强调主权的异质性除西方国家的有意识驱动外,两者内在价值取向的相悖在很大程度上也是难以否认的。这表现为:开放性与封建性、相对性与绝对性、主动性与被动性、动态性与静态性。在经济全球化与国家主权的异质性价值取向很大程度上非本质性的,经济全球化只是影响和冲击国家主权的重要外部因素,真正决定国家主权的地位和前景的是国家本身对主权的态度和立场。

随着国际组织的不断发展和国际作用的增强,人们已经难以想象如果没有国际组织的存在,国际社会将如何维持和运转,如何保持基本的稳定和秩序。在当今世界,只有国际组织的参与和主持,全球性、区域性乃至双边和多边重大问题才能得到妥善的处理的和解决。90年代以来经济全球化的迅速发展,进一步提升了国际组织在规范国际行为和秩序方面的功能,从而与国家的主权范畴部分契合,体现了国际组织具有独立的国际法人格,国际组织建立在主权国家基础上的,国际组织经国家自愿签署的正式协议所创立,国际组织拥有能够承担一系列持续职责的常设机构,国际组织拥有采取行动所必须的自主权。在此意义上,跨国公司作为跨国界的企业组织形式,跨国公司被许多经济全球化研究者认为是经济全球化的主要力量,全球市场的形成、主要的国际和直接投资、贸易和金融的自由化等等都被认为是跨国公司推动的结果。在主权国家对这些组织的控制能力将越来越削弱的同时,这些组织将在国际事务中不断发出自己的声音,进而对国家形使主权的意志和能力构成进一步的影响和牵制。在经济全球划时代的世界经济和政治实践中,严格而说所有的跨国界政治经济活动都可能投射到国家主权问题上,增进抑或侵蚀国家主权。民族国家的兴起是近代国际关系最具进步意义的事件之一,它的出现不仅标志着近代民族的国家体系的形成,也有力地推动了主权观念冲破神权的精神桎梏,使之成为调整民族国家间相互关系的基本准则。

国际组织本身就是由主权国家所组成,没有主权国家的参与和支持他对国际行为毫无规范价值可言,因此,即使国际组织可以代替主权国家发挥国际作用也是以国家主权为基础的。在国际关系实践中,西方国家倡导的国际干涉的原则也不能取代国家主权原则。没有主权国家和国家主权的存在,国际关系将陷入空前的混乱中,特别是现有的国内秩序和国际秩序将遭到彻底的破坏。因而,在国际经济全球化时代的今天,评判一个国际关系原则是否有价值的首要标准,是取决于它是否有助于推动经济全球化,是经济全球化得以在平稳有序的轨道上加速发展具有重要的意义。