我买彩票的钱哪去了？

王　阳　李　奎

一位资深彩民的疑问

家住北京通帅区的资深彩民孙先生已经坚持购买福利彩票将近10年。

6月28日，记者跟随孙先生来到他经常买彩票的彩票站。彩票站里投注的气氛，与外面炎热的天气别无二致。“其实你看来这里的人，大部分都是比较资深的彩民。要说这里的人包括我自己，光是为了好心不图中奖来买彩票的，那有点太假了。”

孙先生一直钟情福利彩票。10年下来，孙先生与福利彩票结缘，让自己变成了一个资深彩民，还让他的内心收获到了一份宁静。

在收获宁静的同时，孙先生的内心也经常打起一个问号。孙先生的疑问就是，我们购买彩票的这些资金，究竟都干什么了呢?孙先生说：“以前在彩票周刊看过报道，每年彩票公益金的数量好像有不少，听说现在是归财政部管，钱汇集到一块后再分配。但是具体就不知道了。”

其实对于这个疑问，彩票站的不少彩民也都不是很清楚。

孙先生说：“其实我们买彩票也挺关注这些钱都流到什么地方去了。就拿去年汶川地震来说，我听说福利彩票也捐款了，我除了自己捐款，就多买彩票。但钱去哪啦?如果是财政部给统一分配了，应该在公告里把公益金使用情况说明白，发在彩票周刊上，这样我们彩民也知道我们花的钱都干嘛了，也更有积极性。”

强化公益金管理已成当务之急

自第一张福利彩票诞生于上世纪八十年代开始。1987年至2008年，全国累计发行彩票5748亿元，累计筹集彩票公益金1898亿元，这笔善款的分配和监管一直备受关注。

2000年，财政部正式从中国人民银行手中接过了彩票市场监督管理的大旗，此后我国对于彩票资金分配政策几经调整，公益金的使用范围也随之不断扩大。

目前，按照彩票销售额一定比例提取的彩票公益金在中央与地方之间，按50％：50％的比例分配。中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60％、30％、5％和5％的比例分配。其中中央专项彩票公益金，用于国务院批准的社会公益事业，由拟申请使用彩票公益金的部门或单位向财政部提出申请，经财政部审核报国务院批准后，组织实施和管理。具体负责彩票发行的中国福利彩票发行管理中心和体育彩票发行中心不负责彩票筹集公益金的管理和使用。

财政部综合司彩票管理处处长娄曲果说：“从公益金使用来看，福利彩票和体育彩票已不再是部门彩票。在中央这一级，彩票公益金不分姓‘福彩或‘体彩，而是整个社会与公益相关事业的公益金。”

彩票公益金的使用领域也已从最初的民政福利和体育事业，逐步扩大到了青少年学生校外教育、教育助学、北京奥运会、城乡医疗救助、红十字、残疾人、文化、扶贫、法律援助等领域，以及汶川地震灾后恢复重建和补充全国社会保障基金。

有学者曾认为，公益金的部分社会化表明部门彩票正在迈向国家彩票，因此社会各界对新出台的《彩票管理条例》倾注了极大的热情。

据娄曲果介绍，每年的8月份以前，财政部要向社会公众公布上一年中央留成公益金的使用情况。现阶段公示中央留成彩票公益金流向的平台是财政部的官方网站。

打开网站可以看到财政部发布的《中华人民兴和国财政部公告2008年第24号》文件。据此文件显示，2007年，全国共筹集彩票公益金342.7690亿元。当年中央集中和地方留成各为171.3845亿元。中央集中的彩票公益金中，分配给全国社会保障基金理事会1028307万元，中央专项彩票公益金514154万元，民政部85692万元，国家体育总局85692万元。

按照彩票公益金“当年筹集、隔年使用”原则，2007年安排中央专项彩票公益金收入662130万元，分别用于2008年北京奥运会173225万元，红十字事业27011万元，残疾人事业50282万元，农村医疗救助80000万元，教育助学30000万元，城市医疗救助50000万元，共安排支出410518万元，收支相抵，结余251612万元。

这份公告中，最翔实的一份数据是“2007年中央专项彩票公益金——残疾人事业安排使用情况表”，遗憾的是内容仅为公益金流向的地区和四个使用方向，其他数据则仅有流向地区和拨付的款额。究竟有哪些公益项目在使用这笔善款?哪些人受益于彩票公益金?受益人群有多少?每年这一种公益金结余了多少?这些疑问在公告中都语焉不详。

在《彩票管理条例》实施前夕，财政部副部长丁学东就贯彻落实该《条例》明确提出：要加强彩票公益金公告工作，完善彩票公益金筹集、分配、使用、管理的公告制度，督促项目使用单位及时向社会公告彩票公益金项目使用情况和使用效益，提高彩票公益金筹集、分配、使用、管理透明度。尽管这是一个并不太明确的责任规定，但说明政府对于公示制度的认识和重视正在不断加强。

娄曲果称，近期，2008年彩票公益金筹集分配情况和中央专项彩票公益金使用情况将向社会公布。