我国面对世界金融危机的财政对策研究

周　雁

【摘要】一场震惊世界的金融风暴席卷而来，垒球正面临自上世纪30年代“大萧条”以来最严重的金融危机。这场耀自美国的金融风暴。波及范围之广、冲击力度之强、连锁效应之快都是前所未有的，它给世界各国经济发展和人民生活带来严重影响，引起了世界各国政府和人民的忧虑。本文着重分析金融危机的起因、发展趋势及影响程度，并结合世界各国应对金融危机的措施，提出我国应该采取的财政政策及其它相关应对措施。

【关键词】金融危机；对策；财政政策

1金融危机的由来

一场震惊世界的金融风暴席卷而来，全球正面临自上世纪30年代“大萧条”以来最严重的金融危机。由于经济全球化程度的不断加深和全球金融体系的长期失衡，这场源自美国的金融风暴，波及范围之广、冲击力度之强、连锁效应之快都是前所未有的，它给世界各国经挤发展和人民生活带来严重影响，引起了世界各国政府和人民的忧虑。可以预见，危机的演变以及各国的应对将对全球金融、经济乃至于政治格局产生深远影响。

次贷危机说到底是美国房地产泡诛破灭引发的危机，而房地产泡沫的催生既和美国社会的“消费文化”有关，也和美国不当的房地产金融政策和长期维持的宽松货币环境有直接关系。当经济开始周期性下滑，货币政策出现调整，利率提升，房价暴跌，泡沫也随之破灭，整个链条便出现断裂，首先是低信用阶层的违约率大幅上升，从而引发了次贷危机。

美国金融监管机制滞后，致使“金融创新”犹如脱缰之马。以负有维护美国经济整体稳定重责的美联储为例，它只负责监督商业银行，无权监管投资银行；而负责投资银行的监管方美国证券交易委员会，也只是在2004年经过艰难谈判后才获得监管权的。这就使得像美国国际集团这样涉及多领域的“巨无霸”，在相当长一段时间里处于根本无人监管的灰色地带，可以自由自在地进行“金融创新”。由于国际金融体系是以美国为主导的，而美国又无视一些国家多次提出的加强监管的建议，因此。整个国际层面也缺乏有效的金融监管。在监管滞后的整体气氛下，金融机构的贪婪性迅速膨胀。

此次金融风暴，本质上是美国模式市场经济治理思想的严重危机。美国马萨诸塞大学教授大卫·科兹指出，目前的美国金融风暴，是资本主义一种特殊制度形式的产物，也是资本主义的新自由主义形式作用的结果。由于金融管制的解除，没有了国家的密切监管，资本主义的金融部门就会出现内在的不稳定。

2金融危机对我国经济的影响

2.1危机发生前我国经济状况

初步测算，2007年前三季度国内生产总值166043亿元，同比增长11.5％，比上年同期加快0.7个百分点。其中，一季度增长11.1％，二季度增长11.9％，三季度增长11.5％。分产业看，第一产业增加值18207亿元，增长4.3％，回落0.6个百分点；第二产业增加值83478亿元，增长13.5％，加快0.2个百分点；第三产业增加值64358亿元，增长11.0％，加快1.5个百分点。

2.1.1农业生产稳定增长。预计粮食生产将连续第四年获得丰收，全年粮食总产量有望突破1万亿斤。随着各项政策逐步落实，生猪生产正在恢复。

2.1.2工业生产保持较快增长。前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长18.5％，比上年同期加快1.3个百分点。分行业看，在39个大类行业中，有26个行业增速比上年同期加快，13个行业增速回落。

2.1.3固定资产投资较快增长。前三季度，全社会固定资产投资91529亿元，同比增长25.7％，增速比上半年回落0.2个百分点，比上年同期回落1.6个百分点。城镇固定资产投资78247亿元，同比增长26.4％，比上半年下降0.3个百分点，比上年同期回落1.8个百分点。其中，国有及国有控股投资33951亿元，同比增长16.2％，比上半年回蒋0.6个百分点；房地产开发投资16814亿元，增长30.3％，比上半年加快1.8个百分点，比上年同期加快6个百分点。

2.2对我国经济发展战略的反思

我国宏观经济的问题是多年来改革不到位、经济发展方式转变滞后所积累起来的。即使没有这次国际金融危机，这些问题早晚也会暴露出来。专家主张，要在实施强有力宏观政策的同时，深化各项改革，实现“标本兼治”。

充分估计国际金融危机的严重性，宏观政策既要注重短期的“保增长”，又要注重中长期转变经济发展方式。虽然出现这场危机起源于美国次贷，但次贷危机只是表象，更深层次的原因在于各国发展的不平衡以及世界金融体系的制度性缺陷(如全球化监管的缺失)。从政策调整的角度看，宁可把危机估计得更为充分，做最坏的打算。有专家指出，“覆巢之下安有完卵”，这次国际金融危机对我国经济的冲击要大于1997年的亚洲金融风暴，宏观经挤将面临比较严峻的形势。从短期着，最直接的影响就是世界经济衰退将减少对中国出口商品的需求；中国的美元资产投资暴露于风险之中，中国政府及中国商业银行持有大量衍生债券。此外。中国的银行业体系也会可能受到国际金融危机的影响。国内外宏观经济形势决定了当前必须把“保增长”作为工作的重点。但新阶段保增长不是简单地保所谓的8％、10％等增长速度，而是保持一个有效率的增长。更重要的是，要在保增长中推进结构调整，推动经挤发展方式的转变。

3我国面对金融危机的财政政策

面对当前国际国内的严峻形势，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是中国经济发展的首要任务。实施积极财政政策被认为是一种最直接、见效快的促进经济增长手段。

加大投资力度，优化投资结构。中央政府增加的投资将主要用于保障性安居工程建设以及农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设，支持灾后重建。同时加快一批在建和新建重大基础设施建设，为经济发展增强后劲。

推进税制改革，实行减税政策，促进企业投资和居民消费。我国将从2009年1月1日起全面实施增值税转型，促进企业投资和扩大内需。财政部表示，将进一步研究实施扩大消费的财税政策，增加居民消费需求。调整完善出口退税政策，鼓励外贸发展。促进外贸出口保持稳定增长。

保障和改善民生在积极财政政策中居突出位置。在扩大内需的十项政策中，民生工程建设被放在首位，成为财政下一步增加支出的重点方向。财政部门将增加财政补助规模，促进提高城乡居民收入。较大幅度增加对农民的各种补贴标准，提高城乡低保补助水平。实施积极的就业政策，并加大对中西部地区转移支付力度，缩小地区间收入分配差距。

可以看出，政府采取的经济政策是综合性的，考虑了金融危机和中国经济社会发展的条件和改革要求，以点带面，综合发展。比如，财政部有关负责人表示，针对当前我国面临的部分行业产能过剩、产业结构亟待升级、低水平建设容易反弹等问题，积极财政政策将侧重经济结构优化和产业结构升级。下一步将实施促进企业自主创新的财税优惠政策，落实支持中小企业发展的税收优惠政策，支挣完善担保体系建设，帮助中小企业融资，促进中小企业科技进步和技术创新。同时支持重点节能减排工程建设，支持服务业发展。