重点产业调整牛年趋“牛”

李万全

当前我国的产业调整和振兴，不仅仅是应对金融危机的权宜之计，

更是实现国家长远发展目标的战略抉择。

2009年1月14日国务院常务会议审议并原则通过汽车和钢铁产业调整振兴规划，这一利好表达了中国政府为加快发展方式转变、首先从国民经济重要支柱且涉及面广、关联度高、消费拉动大的汽车和钢铁产业着手、通过产业调整、自主创新、实施积极的消费政策、拉动内需、实现国家整体经济平衡持续发展的决心与信心；所制定的实施汽车和钢铁产业调整振兴规划，对于推进汽车、钢铁产业结构优化升级、增强企业素质和国际竞争力、促进相关产业和国民经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。

经济下滑形势逼人

事实上，“全球金融危机对中国经济的冲击已经超出预期。政府再度出手推出新一轮经济刺激计划也是意料之中的事情。”一位参与产业振兴规划方案草拟的业内人士说，“国务院根据经济形势的变化，制定钢铁、汽车等十大产业规划，应该说是‘对症下药，出拳及时。”

在中国政府宣布实施4万亿元经济刺激计划近两个月来，市场暖流有所回升。今年1月4日，中国物流与采购联合会发布的报告显示，2008年12月的制造业采购经理指数(PMI)为41.2%，已从上一个月的38.8%小幅回升了2.4个百分点，这一迹象被认为是政府刺激计划的显效。尽管如此，但市场有关人士表示，由于该指数已经连续3个月低于50%，因此表明中国经济依然没有改变增长放缓的颓势。2008年前11个月的一系列经济数据表明，中国经济的增速下滑超出意料。我国出口增速从2008年10月份的19.2%下降到-2.2%，进口增速从15.7%下降到-17.9%。全国规模以上工业企业增加值同比增长5.4%，比2007年同期回落11.9个百分点。生铁、粗钢和钢材产量分别下降16.2%、12.4%和11%；汽车71.4万辆，下降15.9%。中国汽车工业协会2009年1月12日发布的最新统计显示，2008年我国汽车产量和销量分别为934.15万辆和938.05万辆，同比增长5.21％和6.70％，分别比上年同期回落16.81个百分点和15.14个百分点。

中汽协助理秘书长朱一平分析指出，2008年国产汽车产销增幅自1999年以来首次低于10％。其呈现出９个明显特征：一是结束了近年来高速增长的势头；二是全年汽车产销呈现“前高后低”趋势，下半年明显下滑；三是绝大多数车型增速回落，交叉型乘用车成为唯一亮点；四是消费税调整政策效应显现，低排量轿车市场占有率有所提高；五是自主品牌轿车企业市场占有率有所下降；六是商用车市场需求受宏观形势影响较大，“前高后低”趋势更为明显；七是汽车整车出口下半年直线回落；八是重点企业产销回落较快；九是行业经济效益增速下滑明显，19家重点企业利润出现负增长。

一位研究宏观经济的专家表示，温家宝总理前不久在青岛视察时的讲话是在为全国人民“打气”。因为2008年12月国家发改委已经提出了“九大产业振兴规划”，九大产业包括钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息。而汽车与钢铁产业调整和振兴规划首拔头筹在国务院常务会议上顺利通过，意味着中国改变发展方式迈开了实质性的步伐。

今年1月28日，国务院总理温家宝在达沃斯世界经济论坛上坦言中国经济最新运行情况：“坦率地说，今年经济要实现8%的目标是异常困难的，但是经过努力，还是可以达到的。”他说：“从去年12月下旬开始，中国经济可以看到一些复苏的迹象，虽然很小，但是带来了希望。”喜欢用数字说明问题的温家宝，引用了一组数字：中国去年11月份的新增贷款是4 000亿元人民币，12月份是7 000亿元，今年前20天达到9 000亿元；一些工业品价格开始回升，企业库存和港口积压的货物开始减少，比去年同期增长了21%。

政府扶持力挽狂澜

温家宝总理在达沃斯世界经济论坛上明确表态：中国作为一个负责任的大国，在危机中采取了积极负责的态度，中国政府制定并实施的既应对当前困难又着眼长远发展的一揽子计划，开始见到效果，今年将发挥作用。

汽车产业调整旨在拉动消费

国务院常务会议强调，加快汽车产业调整和振兴，必须实施积极的消费政策，稳定和扩大汽车消费需求，以结构调整为主线，推进企业联合重组，以新能源汽车为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势。一要培育汽车消费市场。从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5％征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。二要推进汽车产业重组。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。三要支持企业自主创新和技术改造。今后３年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。四要实施新能源汽车战略。推动电动汽车及其关键零部件产业化。中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。五要支持汽车生产企业发展自主品牌，加快汽车及零部件出口基地建设，发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷。

汽车工业在国民经济中占有十分重要的地位，据了解，汽车产业2006年占全国机械行业总产值的1/4，占全国工业增加值的15%。汽车工业涉及34个相关领域，有3 100万相关从业人员，具备巨大的影响力和拉动力。美国、英国、法国解决金融危机所采取救市措施，首先考虑的是扶持汽车工业，并纷纷出台了拯救汽车产业的一系列举措。中国与国外汽车业大幅下滑的情况完全不同，中国汽车市场2008年只是增长幅度放缓，因此规划将从扩大内需、拉动内需上入手。目前，我国乘用车消费者7%是依靠信贷消费，远远低于国外60%~80%的汽车信贷水平，汽车信贷放宽及加速报废利于行业销量恢复增长，力保汽车产业振兴计划目标之一，就是中国汽车销量在2009年仍能保持10%的增幅。

钢铁产业调整剑指产能过剩

国务院常务会议指出，加快钢铁产业调整和振兴，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强。一要统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。二要严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。三要发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。四要加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。五要整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。

国家发改委宏观经济研究院产业经济研究所研究员王云平认为，此次九大产业振兴规划出台的直接动因，是以九大产业为主的整个工业经济体系普遍出现了严重的产能过剩问题。产能过剩和过高库存已经直接影响到工业部门的利润水平。财政部的统计数据显示，2008年前11个月，国有及国有控股企业实现利润已连续4个月出现负增长且降幅有所加大。九大振兴规划将通过调整结构的办法，淘汰落后部分产能，使企业加快技术改造，使得企业在下一轮经济恢复期时能跟上，而非走进又一轮量的扩张怪圈。

冶金工业规划研究院常务副院长李新创表示，该钢铁产业振兴规划是一个3年规划，它既解决眼前困难，也考虑到中长期产业规划问题。对于钢铁业的产能过剩，规划主要立足于加快淘汰落后产能，提高行业集中度。首先，提高淘汰标准。主要通过节能减排的手段，更多地使用法律手段，从制度上完善淘汰机制。其次，建立产能退出机制。要保证行业的和谐发展，不能简单地关闭。地方从财政税收等方面给予补贴。第三，强化问责制。政府不能不作为。另外，国家对于钢铁企业的自主创新、技术改造会给予大力支持；鼓励企业“走出去”，拓展铁矿资源。同时，钢材收储、加大钢材出口退税等刺激措施都在钢铁规划考虑之中。

调整产业统筹兼顾

钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等产业在我国国民经济中占有举足轻重的地位，其中，汽车产业对工业发展起着密不可分的带动作用，钢铁是重要的原材料工业，关系着国家安全和国民经济命脉，具有产业链条长、上下游关联度高、辐射带动作用大等特点。这些行业在国民经济和社会发展中具有十分重要的作用，发展和振兴这些行业具有国家战略意义。而汽车业与钢铁业又是产业中的重中之重，要保中国经济增长，首先就要保汽车和钢铁业增长。

产业振兴首先得益产业调整。我国重点产业面临的主要问题是产能过剩。国际金融危机导致中国内外需求不振，生产过剩危机日益凸显。解决需求危机的重点是刺激终端消费，主要是指私人消费。中国私人消费在全国GDP中所占比重不足40%，低于大多数亚洲国家，消费空间巨大，必须加大对扩大消费的支持力度。例如：在汽车产业调整振兴规划中提出鼓励小排量汽车和新能源汽车的发展，减免汽车消费税、汽车购置税，严禁各地出台限制汽车消费的地方性政策，对提前一年强制报废的车辆给以一次性补贴，鼓励汽车产业兼并重组，优化产业结构和产品结构，改善用车环境，促进中国汽车工业健康发展。中国有13亿人口，是世界最大的终端消费市场，只有努力增强广大人民群众的购买能力，才能有效提高国内市场的消费能力，一旦国内市场全面激活，中国过剩的工业产能就会重新运转，生产、流通、服务整个经济链才能形成大循环，中国经济平衡持续快速发展才能得以实现。正如温家宝总理在达沃斯世界经济论坛上介绍的：“中国正处在工业化和城镇化进程中，特别是存在着地区差异和城乡差异，如果你到农村去看看，用一句通俗的话说，就是‘多少东西也填不满。”

产业振兴最终依赖升级换代。以钢铁业为例，前些年中国钢铁业欣逢发展盛世，钢铁企业快速扩张，一度出现了无序发展的现象。2002年我国的钢铁为290家，到2004年快速发展到871家，钢产量达2.73亿吨，位居世界第一位。到2007年底，我国钢铁企业接近1 000家，年产能约6亿吨，分别是日本和美国的5倍多，其中，至少有1亿多吨是落后产能或出自小企业。而这近千家钢铁企业中，前10强企业的产业集中度约占40%。虽然产能过剩，但我国仍有不少技术含量高的钢材仍然需要进口，比如：高强度的三级钢筋、高档的汽车板、高排耗的取向硅钢、高速轨道用钢等。低水平重复建设、产业集中度低、高质量品种少、产能过剩等现象成为中国钢铁企业存在的严重问题。国家工业和信息产业部部长李毅中指出，中国现在有钢铁冶炼企业近1 000家，集中度太低，趁着受到金融危机冲击的时候，抓住这个时机，小钢铁企业该关的关，该兼并的兼并，为促进我国钢铁工业由大变强，在兼并方面要给予相关的政策。国家发改委有关人士也透露，实施钢铁等九大支柱产业振兴规划，并将重点抓好钢铁、汽车等行业的兼并重组。

汽车产业现状仍不容乐观。中国的汽车企业普遍存在规模偏小、力量分散、产业集中度低等严重问题，其核心要点是自主创新能力相对不足，导致产品单一、质量偏低、成本较高，加之消费市场不完善，极大地制约了中国汽车工业发展。所不同的是，中国汽车人均保有量较低，国内市场仍有很大需求。目前正值金融危机，在某种程度上抑制了全球汽车巨头的创新发展速度，这将成为我国汽车业加快自身发展、突破自身发展瓶颈的一个良好机遇。当前的中国汽车产业正处在由生产基地向产业基地发展的关键时期，要大力发展以发动机、变速器、汽车电子等关键部件为核心的汽车零部件研发与生产，推动汽车产业向集群化发展，实现上下游相互促进、相互提升。据专家预测，到2010年，中国汽车零部件国内产值将达到7 000亿元左右。汽车业的振兴必将激活大批汽车零部件企业。

产能与产品的升级换代关键依赖技术改造。从我国以往工业和企业发展历史和经验来看，技术改造是投入少、收效大、能够有效推进企业技术进步的重要措施。2003年在应对亚洲金融危机时，全国投入了355亿元对技术改造贴息，拉动了4 300亿元的技术改造，拉动效果达13倍。要通过技术改造，促进产业结构、产品结构和企业组织结构调整，提高企业技术装备水平，加快淘汰落后产能，促进产品升级换代，推动工业结构调整和发展方式转变，全面促进国家工业体系素质提升。

产业振兴必须坚持统筹兼顾。产业振兴规划首先是突出调整，严格控制产能总量，特别是对于产能过剩的行业，要修订产业政策，进一步提高市场准入门槛；加大企业重组力度，推动兼并重组，淘汰落后产能，促进节能减排，提高产业集中度。优化生产能力布局，加快先进生产能力发展，加快开发重大产品和重大技术，尽快培育和壮大一批拥有国际知名品牌、具有国际竞争力的大型企业和企业集团。按照加快和促进结构调整、实现产业升级、增强发展后劲的原则，既要立足当前保增长，又要抓住机遇，通过自主创新、技术改造提升和优化产业结构，加大技术改造力度，促进各行业技术进步。为此必须明白的是，当前的产业调整和振兴，不仅仅是应对金融危机的权宜之计，更是实现国家长远发展目标的战略抉择。必须要把产业调整、科学发展、扩大内需结合起来，坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。从根本上改变我国经济发展方式，真正实现中国经济社会平稳快速可持续科学发展。

[责任编辑 仲 秋]