“四完善”堵严国资流失“无底洞”

吉　海　鹏　程

哈尔滨电站设备集团公司是由国家“一五”期间前苏联援建。当时荒烟百里，满目疮痍，但哈电人历经半个多世纪艰苦卓绝的创业拼搏，现已成为我国最大的发电设备、舰船动力装置研究、制造和成套设备出口基地，位列中央管理的53户关系国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业之一。主要从事生产经营水电、火电、核电工程主辅机设备以及火电站、水电站工程总承包或设备成套业务；同时还生产大型石油化工容器、大中型交直流电机、防尘防爆电机、工业锅炉、汽轮机、电站阀门、各种绝缘材料等。截至2007年，集团累计生产发电设备17万兆瓦，其中煤电机组占国产装机总量的1/3，水电机组占1/2，产品装备国内所有省区300多座电站和30余个海外电厂。现位列中国机械工业销售收入百名排位第二名。

多年来，哈尔滨电站设备集团公司按照突出重点，注重实效的工作思路，真正实现加强监督，防范风险，提高效益，促进发展的目的，健全完善了有效的监管机制，确保了国有资产的保值增值，有力地推进了集团公司的健康发展。

哈尔滨电站设备集团公司董事长、党委书记宫晶堃告诉记者：2007年哈电集团发电设备产量突破3 000万千瓦大关，完成发电设备产量3 125万千瓦，实现工业总产值258亿元，主营收入301亿元，利润总额达22亿元，并继续保持发展的良好势头。这些来之不易的点点滴滴，应该说与哈电人长期以来坚持艰苦奋斗，勤俭持家，监督监管的不懈努力是分不开的。

完善监管规章制度。“无规距不成方圆”。集团根据国务院国资委的要求，组织实施了新的《企业会计准则》，统一规范集团公司成员企业的会计核算工作；先后制定了《哈电集团内部控制管理制度》、《哈电集团担保管理暂行办法》、《哈电集团内部审计管理暂行办法》、《哈电集团经济责任审计实施细则》以及财务管理制度等，加强了集团公司对成员企业的资产、投融资、资金、物资采购、担保、产权、考核、职工工资福利政策等事项的管理与控制，使集团公司防范资产损失和责任追究有法可依，积极保全哈电集团国有资产。

通过账务清理、资产清查、损失认定等工作，哈电集团重新界定产权隶属关系，核实国有出资人权益，完善会计监督体系，强化企业内部审计和监督，参与重大项目的监督检查，及时发现和纠正企业经营中的问题，切实维护出资人的权益。

完善监管风险控制体系。为了切实加强国资监管，哈电集团实施了财务集中管理办法，提高集团控制力，强化以财务管理为中心的管理理念，在重视成员企业获利的同时强化对企业内部的财务控制。

在实现集团财务集中管理的基础上，将集团的信息系统（包括财务系统、业务系统）和成员企业的数据系统实时链接，用科学手段提高集团的财务管理能力，使集团的整体优势得到充分发挥。在监督监察这方面，哈电集团党委常委、纪委书记王志森向记者介绍说：一方面我们利用财务数据分析指导企业生产经营工作。在经济决策中充分利用资金、成本、利润等价值形态对企业生产经营实行综合管理，取得了明显效果。集团与成员企业财务信息的实时跟踪，为集团公司加强企业事中监控、准确进行财务决策提供了交流平台，也为以后哈电集团资金集中管理打下了基础。

一方面加强应收账款管理，开展应收账款效能监察。集团与成员企业应收账款实行分级负责，做到责任落实到位。企业定期反映应收款项的余额和账龄等有关信息，并且逐步完善了用户资信档案管理。针对应收账款中存在的有关问题，认真分析形成的原因，督促企业建立合同台账、定期函证债权、建立客户信用等级评估制度等，加强应收账款的监控管理，在一定程度上降低了企业的经营风险。

完善监管评价考核机制。严格预算管理是企业经营目标完成的重要保证。哈电集团编制了经营、财务、人工成本、费用等预算，使经营指标通过预算分解落实到各成员企业，成员企业再把预算指标层层分解，做到归口管理；同时，注重预算执行的严肃性，集团公司对预算情况进行全程监测、分析和评估，针对预算执行中出现的偏差及时提出预警，调整差异口径，实现资源的优化配置和有序流动，优化了企业的资金投向和资产质量，通过这些措施，加强了集团公司对企业成本费用的预算控制，降低了成本，节省了支出，实现了集团效益的最大化。

在强化预算管理的基础上，根据国务院国资委对中央企业经营者业绩考核的要求，哈电集团建立了比较完整的绩效评价体系，完善了集团公司成员企业的业绩考核机制，通过经营目标自上而下层层分解，效益指标自下而上级级承诺，建立了一套适合集团自身的业绩考核标准，完善了集团公司成员企业的经营责任考核和责任追究制度，初步建立了集团经营者薪酬管理制度，从而确保了对国有资产保值增值的实时监管。

完善监管审计工作机制。集团公司积极完善审计工作机制，加强对成员企业的审计指导、监督和检查，不断扩大内部审计范围，组织开展了对成员企业主要领导人员任期经济责任审计工作，配合会计师事务所完成了企业年度决算财务报表审计；结合集团公司实际情况，开展了以内部控制为主要内容的财务收支审计和其他专项经济责任审计。通过内部审计，及时发现企业存在的问题，针对管理上的漏洞，提出合理化建议，督促企业认真整改。

几年来，哈电集团通过不断完善各项审计管理制度，内部审计制度不断得到补充和完备，使审计工作有章可循，有法可依，审计质量得到较大提高，审计风险逐渐减少，审计工作迈上制度化、规范化、科学化的良性发展轨道，国资监管工作取得了显著成效。

眼下，哈电集团正开拓打造着中国装备制造业的巨型航母，在全球经济的汪洋大海中不畏风暴，劈波向前！

[责任编辑 胡 正]