ＩＳＯ ９０００引导中外合作办学发展研究

王　青

【摘要】 本文阐述了ISO 9000族标准基本思想以及目前我国中外合作办学存在的问题,提出以ISO 9000族标准基本思想规范中外合作办学。

【关键词】ISO 9000族标准 中外合作办学 规范化

目前,中外合作办学已成为我国高等教育国际化发展战略的一种新的办学模式,它在引进国外优质教育资源、推进我国高等教育国际化以及满足我国人民群众对优质教育的需求等方面起到了重要的作用。但是由于种种原因,我国的中外合作办学在发展过程中存在诸多不规范的问题,从而影响中外合作办学质量的提高,制约其健康发展。把ISO 9000族标准导入教育领域,将会使中外合作办学发展走向规范化,并获得更多的发展机遇,提升其办学质量,更好地为社会和人民群众服务。

一、 ISO 9000族标准的基本思想及其对教育的意义

ISO 9000族标准的基本思想是一个组织所建立和实施的质量体系应能满足该组织规定的质量目标,确保影响产品质量的技术、管理和人的因素处于受控状态,无论是硬件、软件、流程性材料还是服务,所有的控制应针对减少、消除不合格,尤其是预防不合格。其具体包括八项基本原则:以顾客为中心;领导作用;全员参与;过程方法;管理的系统方法;持续改进;基于事实的决策方法;互利的供方关系。作为质量保证体系的ISO 9000族标准,其管理思想蕴涵了预防、监督和持续改进三大科学管理机制,融汇了系统论、信息论和控制论。

教育领域引入ISO 9000族标准,可使学校管理形成一套具有可操作性的质量保证体系,这将使我国高等职业教育事业获得健康、快速的发展。高等职业院校导入ISO 9000族标准,建立质量管理体系意义重大。它可以使学校引入科学、规范的管理模式,树立质量保证意识,有利于教育教学质量的提高;可以使学校决策由主观、经验决策变为制度化、规范化决策,从而将教育质量的保障由以往的检验保证变为过程保证,迅速提升学校的教育教学管理水平,使决策更加科学;可以降低学校的管理成本,提高学校的知名度与信誉度,增强学校在国际国内教育市场上的竞争力。

二、 中外合作办学存在的不规范问题

随着我国高等教育改革的深入和国际交流与合作步伐的加快,我国的中外合作办学已走过了10多个春秋,获得了较快的发展。但是,中外合作办学在发展过程中却存在着许多不规范的现象,主要表现在:第一,中外双方合作办学的目标相悖。我国教育部在《关于当前中外合作办学若干问题的意见》中明确指出:“坚持中外合作办学的公益性原则。教育是以培养人才为根本目标的崇高的社会公益性事业。教育服务不是货物贸易,也不同于一般的服务贸易。要正确把握中外合作办学的宗旨和性质。”但是国外不少国家,如OECD国家中的澳大利亚、英国等,把教育看作是一种产业,把国际教育作为产品推销海外,开拓各种所谓的“在地留学”(offshore education)课程,因此它不可避免地带有营利性质,从而有可能损害学生及其家长的利益。这与我国教育部规定的中外合作办学的宗旨相抵触。第二,中外合作办学在监管方面不规范,存在不少违规办学、违法办学的现象。例如,某些不具备办学资质的单位和个人,违反国家法律,未经批准就擅自与国外教育机构非法开展合作办学活动;非法办学者利用广告作虚假承诺,擅自招生,骗取钱财等。第三,中外合作办学缺乏有效的教育质量管理机制。例如,合作办学项目整体层次不高;专业设置过于雷同、集中;外籍教师队伍不稳定,资质浅;教学过程管理方面,没有一个科学的教学管理与评估体系等。第四,中外合作办学的质量评价体系不完善。目前,我国中外合作办学还没有形成以自我评估和同行评估为基础的教育质量保障机制;利用中介机构对合作办学的教育质量进行评估、认证及提供教育服务的机制也尚未建立;对中外合作办学质量的社会评价体系由于其行政监管体系过于封闭没有建立,也无法利用社会评价体系提供的市场教育信息来发挥市场机制对教育发展的调节作用,阻碍了公平竞争的教育市场环境的形成。

三、 以ISO 9000族标准基本思想规范中外合作办学

(一) 以服务对象为中心,规范合作办学目标

以顾客为中心是ISO 9000族标准的基本原则之一。顾客是每一个组织存在的基础,顾客的要求是第一位的,组织依存于顾客。对中外合作办学机构(组织)来说,服务对象(社会、学生)就是顾客。这一管理原则要求中外合作办学必须坚持办学的公益性原则,以培养人才为根本目标,坚持办学以服务社会、服务学生为中心,学校的一切工作都是为了促进社会进步和实现学生的全面发展。因此,中外合作办学的国内合作方应把合作办学定位为公益性事业,应重视办学的社会效益,而不宜片面追求经济利益,应从广大学生的根本利益出发,本着为学生、社会服务的目的,积极寻找以教育援助为宗旨的国外教育机构为合作伙伴,应把合作对象重点放在那些在非营利基础上把教育作为一项公共服务的OECD国家。例如,我国政府与欧盟于1994年11月共同创办的中欧国际工商学院,即是一所独立设置的非营利性的中外合作办学机构,它是一所专门培养国际化管理人才的研究生院。这样才能保证合作办学的宗旨不会偏离,才能为学生及家长的利益不受损害创造前提条件。

(二) 运用过程方法原则,强化合作办学的监督机制

ISO 9000族标准中的过程方法原则要求将相关的资源和活动作为过程进行管理,可以更高效地得到期望的结果。只有加强对中外合作办学项目的审批和运作过程的管理与监督,才能保证合作办学的教育质量。首先,政府应加强对外方合作单位的资质和证书的审查、认证工作,提高外方合作办学的水准。其次,政府和教育行政部门应通过法律与行政等手段,加强对合作办学运作过程的监管。依据现有的法律法规以及制定新的法律法规,对那些不具备办学资质且未经批准擅自与境外的教育机构非法开展办学活动的单位和个人严惩不贷;应严令禁止任何办学机构超越批准的办学层次和范围开班招生;坚决打击那些非法办学者利用广告进行虚假宣传,作出虚假承诺,擅自招生,骗取钱财,坑害消费者(学生及家长);应加强对个别单位在收费、颁发证书、学生分配等环节违反国家相关规定的行为进行监督和处理,确保受教育者的合法权益不受损害。

(三) 构建有效的教育质量管理机制

中外合作办学,教育质量是关键。要保证合作办学的教育教学质量,应借助ISO 9000族标准构建起一套行之有效的教育教学质量管理机制。这样,才能做到“质量为本,规范管理,从严治学”。具体而言,应做到以下几点:

1.突出领导作用,搞好学科建设。ISO 9000族标准的管理思想十分重视领导者的作用,认为领导者具有决策和领导一个组织的关键作用。因此,这一管理思想要求政府部门在合作办学的问题上应充分发挥最高管理者的作用,利用审批和宏观调控等手段,对中外合作办学项目进行有效的管理,尽快出台能突出合作办学优势的专业目录方面的纲领性文件;合作办学院校的领导应从我国社会经济发展的实际需要和本校的特点出发,做好长远的学科发展规划,选择国外一流院校、一流专业进行合作,办出自己的特色专业,办出符合国内急需和新兴的学科专业。高职院校应积极举办面向“三农”、面向企业生产第一线的职业教育,提升合作办学的层次和水平。

2. 以人为本,全员参与,提升合作办学质量。ISO 9000族标准的基本原则中有一条重要原则就是全员参与,即各级人员是组织之本,只有他们的充分参与,才能使他们的才干为组织带来最大的效益。组织的质量管理,不仅需要管理者的正确领导,还有赖于全员的参与。因此,高校的教育就应树立以人为本的理念,即应坚持以教师和学生为本。学校应从学生的特点出发积极探索有效的教学管理模式和教学方法,依据ISO 9000族标准的要求持续改进,不断深化全面的素质教育,尊重学生和用人单位的需求,强调教学效果,最终达到培养德智体全面发展的高素质应用型人才的目的。中外合作办学教育质量的提高,既需要教育和引导学生参与,更需要有一支过硬的师资队伍。师资是保证合作办学质量的关键,也是合作办学院校参与市场竞争的重要因素,一方面,学校应加强对外籍教师资格的认证和教学工作的评估;另一方面,对中方教师的教学质量也应进行检查和监控,确保整个教学环节的有效性。

3. 运用过程管理方法,优化教学过程效率。ISO 9000族标准中的过程方法原则是指将相关的资源和活动作为过程进行管理,可以更有效地得到期望的结果。在应用于质量管理体系时,ISO 9000族标准建立了一个过程模式,把管理职责、资源管理、产品实现、测量与分析、改进作为体系的四大主要过程,描述其相互关系,并以顾客要求为输入,提供给顾客的产品为输出,通过信息反馈来测定顾客的满意度,评价质量管理体系的业绩。

在中外合作办学的教学过程中,可运用这一质量管理思想,建立起具有合作办学特色的教学过程管理系统和教学质量监控体系(如制定严格的教学规章制度),对教学前、中、后期情况进行有效的管理。例如,根据课程文档的要求,每门课程必须提供课程代号、名称、开设日期,文档由谁准备、由谁检查、提交日期,每门课程文档包括课程的教学大纲、教学计划、教案及首页、教学日志、学生到课考勤记录、教学过程中批改作业评分标准、实验评分标准、平时作业、实验报告以及测验、期中末考试试卷等,同时,要求教师期末时应在成绩单中给出学生每次测验、上课出勤、平时作业、实验、期中期末考试的各种成绩以及总成绩。通过建立这样的文档,就可以直接、清楚地反映出每门课的教学情况以及该课程教学质量的高低。学校可成立考评组(可由学生测评、同行测评、督导测评三部分组成),根据课程文档记录,对每位教师、每门课程的教学进行评价,奖优罚劣,这样可以有效地保证合作办学的教学质量。

中外合作办学院校构建起一套有效的教育教学质量管理机制,可以优化配置合作双方的教育资源,有序高效地开展教育教学活动,使教学过程遵循因材施教原则、突出学生多种能力的培养和综合能力的提高,淡化终局考试、考核意识,强化教学过程中“不合格”诱因的控制,从教学与管理过程中防止不合格学生的产生,从而提升教育教学质量,提高学生与家长的满意度。

(四) 依据持续改进原则,构筑合作办学质量评价体系

ISO 9000族标准中的持续改进原则认为,持续改进是组织的一个永恒的目标。持续改进包括:了解现状;建立目标;寻找、评价和实施解决办法;测量、验证和分析结果,把更改纳入文件等活动。可见,持续改进是一种管理理念、组织的价值观,是组织增强满足顾客要求的能力的循环活动。

中外合作办学院校可依据这一管理思想,借助外国大学教育认证经验(例如美国的高等教育认证制度是由政府部门批准、教育部授权的行业性民间组织构成,其实质是在政府监督下的同行评议),建立一种经国家批准、由非政府组织主持的、能够适应市场机制的、非营利性的、具有相对独立性,并以自我评估和同行评估为基础的质量保证与评价体系,并将这种体系制度化、规范化、程序化、文件化。这种质量评价体系既是一种合格性评估,又是一种发展性评估,同时它也是一种持续不断的合格性评估。通过这一评价体系,不断地围绕合作办学目标对其办学质量进行评价,发现不足,不断改进,使合作办学质量持续提高。

同时,中外合作办学院校可以依据ISO 9000族质量管理体系,建立一种适应机制,使学校能够适应外界环境变化的要求,增强学校的适应能力和市场竞争力,不断改进学校的教育质量,从而使所有相关方(社会、学生及家长、用人单位、教育主管部门等)都得到满意。这样,学校就可以依靠这一持续改进的质量保证与评价体系来促进自身不断完善、不断进步,创立起具有合作办学自身特色的教育教学品牌。

总之,依据ISO 9000族标准建立起来的中外合作办学质量管理体系,可以通顺我国高等教育特别是高等职业教育与企业之间的渠道,从而确保整个社会生产健康、快速、有序地运行,同时也能够使合作办学院校的毕业生上岗后可以尽快地适应企业标准化的管理模式。这一质量管理体系的建立可以使中外合作办学的教育最终达到所有相关方实现互利共赢的效应。

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【作者简介】王青(1970-),男,江苏泗阳人,淮安信息职业技术学院讲师,研究方向:马克思主义理论与市场经济。

(责编黎原)