创建良好人口环境 促进府谷和谐发展

丰富的资源禀赋是县域发展的重要基础和条件，但良好的人口环境更是县域经济发展的潜在动力，是保证县域持续发展、增强县域竞争力的重要体现。

作为陕西的资源大县，府谷县域经济近年来实现了跨越发展，综合实力排名陕西省十强县前列。在县域经济社会高速发展的同时，由于人员流动的持续增大，及部分民众经济条件的快速改善带来计划生育意识的淡薄，随着经济的快速发展，使府谷人口与计划生育工作带来了前所未有的压力和挑战。

2009年，府谷县以稳定低生育水平为主线，以创建省级计划生育优质服务先进县为载体，把“统筹解决人口问题、促进人的全面发展”作为中心任务，加强领导，强化措施，攻坚克难，全县人口和计划生育工作取得了良好的成效，促进了全县经济社会和谐发展。

加强领导责任落实保障机制

府谷县以落实科学发展观为契机，不断强化党政领导抓好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感，着力解决“三个到位”：

一是组织领导到位。府谷县多次召开全县及专题会议研究计划生育重点难点工作，定期学习人口理论，把人口和计划生育工作纳入了全县经济社会发展总体规划。一年来，为抓紧抓好人口与计划生育工作，府谷主要领导亲自带队深入各个乡镇调查研究，查找被动原因，解决存在问题。

二是责任落实到位。在年初的计划生育工作会上，府谷对2008年度计生工作考核处于后进位次的乡镇和部门予以“黄牌警告”，同时通过签订2009年计划生育工作任务书，使各乡镇、各部门的一把手感到人人有责任、个个有压力。全县半年计生工作调度会上，工作相对滞后的乡镇和部门负责人分别作了表态发言。根据工作需要县委、县政府研究调整了计生局和部分乡镇主要负责人，同时对神东集团天桥水泥公司进行了全面细致的调查，对查出的违法生育对象及时兑现了处罚措施。

三是经费投入到位。为了保证计划生育各项工作任务落到实处，县委、县政府2009年继续加大投入，预算计划生育事业各项经费1000余万元，用于府谷计生服务硬件建设、鼓励扶助项目、计生专干补贴资金、育龄妇女健康检查及疾病诊治，保证了全县计划生育各项工作健康有序的发展，收到良好成效。

采取得力措施确保成效显著

为了彻底改变府谷县人口与计划生育工作被动局面，府谷县采取了一系列强有力的措施，完善各项工作机制，计生工作取得了较好的成效，促进了全县经济社会和谐协调发展。

一是宣传教育工作进一步深化。府谷通过创办计生简报、更新网站信息、举办电视专题栏目和向国家、省、市的计生刊物、信息网站供稿等方式宣传中、省、市相关法律法规，宣传府谷县的计划生育工作进展情况。印制、发放宣传资料和宣传品20余万份，利用传统集会、计划生育纪念日上街宣传，发放宣传资料和计生药品、药具并开展义诊活动，受到广大群众的一致好评，群玲实行计划生育的自觉性明显提高，营造了良好的舆论氛围。

二是基层基础设施进一步改善。围绕创建优质服务先进县的目标，府谷县累计投资30多万元更换了县计生服务站办公设备，增添了医疗器械，规范了乡镇计生服务站科室设置。总投资722万元的县计生服务站工程正在兴建。2009年计划投资175万元，新建的大昌汗乡等4个乡镇计生服务站，现已完成主体工程建设，预计年底投入使用。

三是利益导向机制进一步完善。根据中央《决定》及省市《实施意见》精神，各项奖励优惠经费全部列入县财政预算。经摸底核实，2009年符合条件的独生子女保健费对象7843人，兑现资金453万元，当年采取绝育措施的501人，共发放补助金50，6万元。2009年以排查近年来的出生漏报对象为突破口，严格按法定程序，截至目前全县共计征收社会抚养费200余万元，有效扼制了政策外生育的势头。

四是服务水平进一步提高。府谷县是实施育龄妇女健康检查工作的第二批县区，从2009年3月份开始，府谷人口计生局购置检查设备，培训技术人员，全力实施这项工作。从8月份开始，为充分体现计生惠民政策，府谷对全县20岁以上所有的已婚育龄妇女实施免费检查和妇科病治疗。

五是队伍建设进一步加强。按照从强配备、优中选优的原则，府谷县真正把政治素质高、责任心强、工作有魄力的干部选拔到计生领导岗位上来。通过开展选派培训、进修学习、岗位练兵、技术比武等活动，有效提高服务人员的技术水平和业务技能。

坚持综合治理服务县域发展

一是流动人口管理与服务逐步规范。2009来，府谷县每季度组织开展一次大型清查整顿活动。逐步建立流动人口计划生育“一盘棋”工作机制，府谷县积极协调各相关部门进一步完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制，与邻近省市计生部门签订了区域协作协议书，建立了“信息互通、资源共享、管理互动、服务互补”的区域协作工作机制。

二是职工管理水平明显提高。为进一步加强干部职工计生管理，2009年抽调组织、纪检、人事、工委及计生系统40余人开展调查登记工作。按照“个人填写，组织甄别，交叉检查，群众举报，严肃处理”五个步骤进行，完成了全县216个单位10437名干部职工的登记工作，有效促进了全县人口与计生干部职工管理水平的提高。

三是性别比失衡治理初见成效。府谷坚持把性别比治理作为计生工作的重中之重，列入对乡镇的责任书考核范围。对计生和医疗机构都建立了严格的B超管理制度、终止妊娠审批程序和出生实名登记制度。并深入开展了打击“两非”专项治理和计划生育药械市场清理整顿专项行动，有效遏制了出生人口性别比升高的势头。

新上任的府谷县人口与计划生育局局长付二军对人口计生工作有着自己的见解，他怀着坚定的信心誓将府谷人口计生工作迈上新的台阶。他告诉记者，人口是经济社会系统中最基本、最基础、最主要的一个要素，人口问题不仅是全省、全国乃至世界普遍关注的重大问题，更是制约府谷全面协调可持续发展的重大战略问题，是影响府谷经济社会又好又快发展的关键因素。贯彻落实科学发展观、构建“和谐府谷”、全面建设小康社会，加快实现府谷经济社会发展的历史性跨越，无不与人口问题密切相关。府谷县委、县政府要求各部门和乡镇要切实增强大局意识、责任意识和紧迫意识，进一步创新工作思路，完善工作机制，加大工作力度，充分利用各种有利条件，积极应对困难和挑战。要更加注重依法行政和服务关怀，更加注重利益导向和宣传倡导，强化基层，夯实基础，综合施治，统筹解决人口问题，促进府谷人口与经济、社会、资源、环境相协调，加快把人口压力转变为人力资源优势。