广西地区农民合作经济组织发展状况分析

蔡东霞，谭智奇，周华玲，顾 强 (广西师范大学政治与行政学院， 广西 桂林 541004)

广西地区农民合作经济组织发展状况分析

蔡东霞，谭智奇，周华玲，顾 强 (广西师范大学政治与行政学院， 广西 桂林 541004)

随着经济社会的快速发展及相关法律和政策的进一步出台，农民合作经济组织的发展越来越迅速并逐渐走上规范化道路。以广西新农村建设的试点村为研究对象，探讨广西农民合作经济组织的发展状况。

广西；农民合作经济组织；发展状况

农民合作经济组织可以说是农村经济体制改革和农村社会主义市场经济发展的产物。随着改革开放的不断深入，农民自主经营的形式也不断丰富和多样化，农民的自我管理、自我发展意识也逐步增强。

自20世纪90年代后期我国农业发展进入新阶段以来，随着农村市场经济体制的初步建立，农产品买方市场格局的初步形成，以及WTO的加入, 我国农民合作经济组织的发展开始出现了新的转机。广大农村地区特别是在一些农业较为发达，农业产业化、专业化发展较快的地区涌现出了一大批类型各异的新型农民合作经济组织，成为农业基本经营组织制度创新的新亮点。

根据农业部农村经济体制与经营管理司的初步统计，截止2006年底，我国农村各类比较规范的农民专业合作经济组织已经超过15万家，成员数量已达2 363万户，占全国农户总数的9.8%；带动非成员农户3 245万户，占总农户的13.5%[1]。

1 广西农民合作经济组织的发展现状

据广西农业厅经管处统计[2]，2005年底，全区农民专业合作经济组织由2000年的100多个发展到1 586个(不含农业灌溉用水协会)，在册登记会员39万多人，固定资产总值4.02亿元，带动农户139.3万户，实现销售收入67.13亿元，户均增收723元。在区域分布上，农民专业合作经济组织最多的5个市依次为桂林市491个、来宾市190个、玉林市121个、河池市107个、钦州市107个；最少的5个市依次为北海市27个、崇左市27个、梧州市46个、防城港市53个、贵港市62个。在行业分布上，种植业占64%，畜牧业占23%，渔业占4%，农机占1%，其他占8%。在服务类型上，加工及产加销一体化的合作经济组织占58%，技术、信息、运销、仓储服务占32%，其他占10%。在领办主体上，农民经济能人牵头领办占68%，基层供销社牵头领办占15%，企业牵头领办占5%，农技服务组织及农技人员牵头领办占5%，基层科学技术部门牵头领办占2%，由其他人员和部门牵头领办占5%。在结合紧密程度上，专业协会1 508个，占95.1%；专业合作社25个，占1.6%；专业联合社53个，占3.3%。较为松散的专业协会仍然是目前广西农民专业合作经济组织的主要形式。

2 广西农民合作经济组织的发展类型

抽样调查结果表明,桂林市恭城县莲花镇红岩村、恭城县平安乡北洞源村，贺州市富川县葛坡镇白牛村、贺州市八步区莲塘镇美仪村、八步区鹅塘镇塘面村，玉林市福绵区成均镇良平村、玉林市容县黎村镇黎村等广西新农村建设试点村的农民合作经济组织中,种植类协会2个、养殖类协会2个、销售类协会2个、综合服务类协会1个、旅游协会1个、合作联社1个。

从对农民合作经济组织类型的统计结果(表1)可以看出，整个广西地区农民合作经济组织的形式是以政府引导型和经济能人及技术能人带动型为主，实质上真正由农民自发组织起来成立的合作经济组织并不多。具体来看,广西地区农民合作经济组织的类型大体可分为以下几种情况。

表1 农民合作经济组织的类型Table 1 The type of the peasant cooperative economic organization

注：发放问卷100份，收回100份，有效问卷96份;由于有的为多选项，故没有逐项统计比例。表2～6同。

(1)政府引导型 在政府或职能部门的倡导下建立起来的。目前整个广西地区这类合作经济组织大约占到一半以上。这类合作经济组织是政府或一些职能部门(科协、农技推广站、农业服务中心、农牧局等)根据自己的行政力量在其所辖区域内先搭起合作组织的架子，然后再吸收一些专业大户为理事，自上而下组建起来的。这类合作经济组织的显著特点是：合作组织负责人大多是村干部；以区域范畴内所有从事本行业种植、养殖或服务的农民为自然会员；带有一定的公益性，实行无偿服务。如桂林市恭城县平安乡北洞源村水果销售协会、桂林市荔浦县食用菌生产销售协会、贺州市八步区莲塘镇养猪协会等。

(2)经济能人带动型 这类农民合作经济组织是农村的经济能人为了扩大生产经营，加强市场竞争力，牵头兴办起来的。这些经济能人大多是村里的种养或销售大户，由于会找销路，在城郊地区设立一个收购点，统一将附近农户的农产品收过来，然后统一整理、统一包装，然后统一销售。这种类型的农民合作经济组织把原有的市场网络与现有的农户链接起来，优化配置市场资源和生产资源，很是为农户喜闻乐见。如桂林市荔浦县马蹄营销协会，是由以落户该县的广东老板为首的几个销售能人办起来的，原来个体销售马蹄一年只能销售8 000 t；协会成立后，每年销售马蹄达13万t，同时还培养了一支5 000多人的农民销售队伍[3]。这些经济能人会生产经营，熟悉流通环节，及时掌握信息，具有很大的示范带动作用,对农民颇有号召力。

(3)空壳型 在广西地区还有不少的农民合作经济组织只有一个牌子立了起来，而实质上却没有做事情，农民没有感觉到成立之前与其成立之后有什么改变。尽管有些地方挂有定点农资店，但其销售形式也主要是以个体农户为经营主体，而不是以农民合作经济组织的名义来从事这项活动，自然，销售所得也还是归该定点农资店的老板。在广西，挂有销售协会牌子的地方也不少，但农民反映其实质上是一些个体收购老板自己的收购代销点，与合作社成员没有什么联系，挂上牌子是为了应付上面检查。这样一来，农民合作经济组织就被架空，只是一种形式上的挂牌合作。

3 广西农民合作经济组织发展的特点

表2 农民合作经济组织内容类型Table 2 The main contents in the peasant cooperative economic organization

(1)从服务内容上看，广西地区的农民合作经济组织主要是中介服务、信息服务及科技服务为主；主要为会员提供生产资料供应、市场信息、产品销售、农产品贮藏及运输等项服务(表2)。如桂林市恭城县平安乡北洞源村的水果销售协会主要以协会的名义从农资供应处购买低价、有质量保证的农药化肥等生产资料，然后再销售给会员；贺州市富川县葛坡镇白牛村的水果协会在协会刚成立之初主要由本自然村在附近农场当技术员的一位村民为会员提供技术指导之类的服务。有些合作组织还办有经济实体，从事农产品贮藏、深加工、流通服务等项服务。如贺州市八步区鹅塘镇塘面村的马蹄协会通过统一贮藏、统一加工、统一包装、统一销售，积极引导农民通过“基地+协会+农户”的生产模式，大力发展贺州马蹄、香芋等特色农产品。每年由协会组织的马蹄销售额达5 000万元，每年经过协会销往国内外的香芋达500 t以上。2006年协会会员人均纯收入达3 909元，比当地农户高出30%以上。

表3 合作经济组织的模式Table 3 The model of the peasant cooperative economic organization

(2)从组织模式上看，以农户与合作社建立有联系的较多，而与企业建立有联系的并不多(表3)。当然，也有学者提出由于公司的经营目标是利润最大化，不管它是以紧密的一体化形式将农户包含在公司中，还是通过合约的形式通过收购农产品而解决农产品的销路，或是通过承租倒包的形式减少农户的决策风险，最终农户的收益还是建立在公司追求最大收益的基础上，把公司和农户看作利益分配的两个主体，但公司的力量远远大于农户，农户只有接受安排的机会，没有讨价还价的能力，所以，这种形式的农业产业化经营结果是发展了公司，而农户收入增长不明显[4]。但通过实地调研我们也深深的感受到：如果没有公司的加入，多数农户只能在农产品收回之后将其堆放在家里等候外来商人的收购，万一市场行情不好没有商人愿意收购，最终遭殃的还是农户。与公司合作，公司可以借助自身的信息、技术、人力资源、资金、管理等优势通过一定的形式与农户形成或紧密或松散的合作关系。当这种合作关系稳定之后，农户便与各合作公司之间形成了一种互相牵制的关系，一方面公司为农户提供资金、技术、销路等项支持，同时各农户又为这些伙伴公司提供产品来源、饲料销售出路等业务。这样，公司与合作社之间便形成了一种良性互动、双赢的局面。在这种情况下，如果农产品的销路存在困难，各伙伴公司也会想办法尽量改善这种状况，因为如果农户受到了伤害，他们与合作公司之间双赢的局面就会打破，对企业的发展也会存在很大的影响。这也是我们一直强调各合作社要尽量与企业、科研机构合作的一个重要原因。有些合作经济组织还与农业产业化龙头企业相结合，形成了“公司+专业合作社+农户”的产业化经营模式，以期在更宽的领域和更大的范围内为农业和农村经济发展服务。

(3)从各农民合作经济组织的人员构成来看，主要以本村民小组/自然村为主，目前以乡镇为单位成立的联社也逐步开始多了起来(表4)。在广西，70%以上的自然村都挂牌有本村的专业协会，有些村甚至还有好几个协会同时挂牌。如贺州市八步区莲塘镇的美仪村就有3个协会(水果协会、蔬菜协会、养猪协会)；桂林市恭城县莲花镇共有23个行政村、123个自然村，该镇成立了1个水果专业合作联社，其下共注册了127个基层水果专业合作社、 81个专门出境水果合作社，再加上销售协会、包装协会、养殖协会、旅游协会等五花八门的协会到处可见(莲花镇水果专业合作联社提供资料)。随着《农民专业合作社法》的出台，农业部已将建立和发展农民合作社提上了重要的工作日程。各涉农部门也大力组织落实农业产业化和组织化水平提升行动，鼓励和支持农民专业合作社申报农民专业合作社组织示范项目，申报科技入户、一村一品等农业建设项目。农民合作经济组织是农民成员自己的组织，对于是否设立、是否参加，都应当由农民自己决定，而不能一哄而上，不能采取下指标、下任务的办法，违背农民意愿，脱离农村实际，强制推行，更不能给农民造成不参加合作社就有政治压力的局面。

表4 农民合作经济组织的成员类型Table 4 The members in the peasant cooperative economic organization

(4)从农民合作经济组织发挥的功能来看，总体而言，广西地区农民合作经济组织的潜力没有完全发挥出来。成立农民合作经济组织主要是为会员提供农业生产资料的购买，农产品的包装、贮藏、加工、运输、销售以及与农业生产经营相关的技术、信息等项服务。尽管各农民合作社章程也都明确规定了本合作社的业务范围，如恭城县平安乡北洞源村水果专业合作社章程将其主要业务范围规定为：组织采购、供应成员所需的生产资料；组织收购、销售成员生产的各种水果；开展成员生产的水果所需的运输、贮藏、加工、包装等服务；引进新技术、新品种，开展技术培训、技术交流和咨询服务；组织成员进行水果产品推介和展示活动。但个体农户的反映却是另一种情况，从表5～6统计数据便可以看出。

表5 获得种苗的途径Table 5 The channel of getting the seedlings

表6 农产品销售途径Table 6 The channel of selling products

4 小结

在广西，虽然也出现了一些符合合作组织规范性要求、发展较好的合作组织，并取得了一定的成效和经验。但总体看来，当前广西各地农民合作经济组织的发展中，好典型还不多，比例也不高，对促进新农村建设的作用还很有限。按照合作组织的经营范围、组织结构和组织特定功能的发挥等指标分析，比较规范的、好的典型还不多。目前的基本状况是通过合作组织的形式，已经把农民“组织起来”了，但合作起点低、组织任务定位不明确、合作组织的功能没有完全发挥出来，合作组织缺乏强有力的生存空间和发展潜力。

[1]陈庆福.农民专业合作经济组织——推进社会主义新农村建设的重要引擎[J].安徽广播电视大学学报，2007,(1):59.

[2]周国增.广西农民专业合作经济组织发展问题初探[J].广西农学报，2007,22(1)： 63～66.

[3]蒋桂珍,李仲良.发展农民专业合作经济组织问题略探——以广西桂林为例[J].广西经济管理干部学院学报，2005,(10): 7.

[4]王景新.乡村新型合作经济组织崛起[M].北京：中国经济出版社,2005.126.

2009-02-23

广西教育厅资助项目(2008106020302M293)

蔡东霞(1981-)，女，河南新县人, 硕士研究生，主要研究方向为中国特色社会主义理论与实践.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2009.01.027

F306.4

A

1673-1409(2009)01-S098-04