浅析中国城市水资源的可持续发展途径

陈荣华　王永红　张梅峰

一、我国水资源现状

我国是一个缺水严重的国家，全国年缺水总量约为300～400亿m³。人均水资源量只有2300m³，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。

目前，我国约有300个城市供水不足，其中100余个城市水源严重短缺。根据中国城市化发展趋势的估计，到21世纪中期，中国的城市人口将从不足3亿迅速增加到8亿：到2030年，中国的城市数量将从目前的大约660个增加到超过1000个。由于经济发展主要集中在城市区域，中国水资源的方面的挑战也将主要围绕在各个城市。

二、我国水资源管理将进行战略性转变

解决中国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措就是建设节水型社会。以水权制度和水市场建设为重点，创新用水管理制度。注重经济手段的运用，促进节水防污。人、水资源和环境的协调发展，对于中国水资源可持续的开发和利用是最为重要的解决方法。尊重自然规律，坚持人与自然和谐相处，这是中国治水理念重大调整的核心和关键。

1、切实提高水资源利用效率

水资源短缺已经成为制约经济社会发展的主要因素。近年来，由于水资源短缺造成的工业产值的损失，年平均达到2000亿元人民币。在未来几十年的发展过程中，随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国水资源相对不足的矛盾会更加突出。

目前，我国水资源的利用效率仍低于很多经济发达国家，具体表现为全国工业万元产值用水量91m³，是发达国家的10倍以上，水的重复利用率仅为40％，而发达国家已达75％～85％；在生活用水方面，仅供水管网跑冒滴漏损失就达20％以上，家庭用水浪费现象也十分普遍。在这种情况下，如不加快建设节约型社会，有限的水资源和严峻的环境约束将对经济的持续快速增长产生不利的影响。

2、污水资源化是实现水资源可持续利用的有效途径

水资源的合理使用是关系到人类生存和社会进步的重要问题。污水的再生利用和资源化既可以缓解城市水资源短缺的矛盾，又能减轻对水环境的污染，可以带来非常可观的社会效益、环境效益和经济效益，并已经成为世界各国解决水问题的必选策略。国内外的实践经验表明，城市污水的再生利用，实现污水资源化，是开源节流、减轻水体污染、改善生态环境、缓解水资源短缺矛盾的最有效的途径。

污水处理是污水再生利用的基础，也是实现污水资源化的前提。据有关资料统计，城市供水的80％转化为污水，经收集处理后，其中70％的再生水可以再次循环使用。通过污水回用，可以在现有供水量不变的情况下，使城市的可用水量至少增加50％以上，是一笔巨大的资源。城市污水就近易得，水量稳定，易于收集，具有量大、集中、水质可控性好的特点。经过深度处理后，可替代优质水，主要用于农业灌溉、工业生产、城市景观、市政绿化、建筑施工、补充地表水等方面。

3、实施城市污水资源化可持续发展的策略

城市污水资源化，既可减少污染又能缓解城市供水的紧张状况，具有重大的意义。污水资源化工作愈来愈引起重视，许多专家学者在管理体制、政策法规、建设资金、传统观念等方面进行了研究论证，提出了很多意见和建议，主要有如下方面：

一是水资源要实行统一管理。根据水资源自身的特性和国际管理经验，必须强化国家对水资源的权属管理，对水的问题，要以流域为单元，进行统一规划、统一调度、统一管理，建立权威、高效、协调的流域管理体制。

二是要不得对污水再生利用系统实行行政管理和部门行业管理。尽快完善污水再利用的标准及相关的法规体系。

三是改革水价政策。水价是水资源中的主要经济杠杆，对水资源的配置和管理起着重要的导向作用。必须在国家水资源管理机构的统一领导下，根据国家确定的水资源战略，明确制定我国现阶段的相应水价政策和水价系统。

四是解决城市污水处理及再生水处理的建设资金要引入市场机制。水利工程建设周期长、投资大，单纯依靠国家公共财政的投入是远远不够的，必须引入市场机制，建立多元化的投资体系，依靠市场发展水利。

五是积极开展污水再用的宣传教育。改变传统的用水观念，逐渐树立对污水资源化的科学认识。

总之，对于我国这样一个水资源缺乏、水污染较为严重的国家，城市污水资源化利用有着不可估量的作用和广阔的前景。同时，城市污水资源化利用工作也是一项系统工程，牵涉到很多领域，有待进行更加深入的研究和探索。

(作者单位：山东省济宁市环保局任城区分局)