助力政府应急指挥调度：无线政务网走向普及

随着社会经济与城市规模的发展,社会生活和经济发展的管理面临着严峻的挑战,对世界各地各级政府的管理水平、处理突发重大公共事件和应急救援能力提出了更高的要求。而政府部门已经感到一种迫在眉睫的需要,那就是启用一种新型的政府用于应急处突的指挥调度系统,即所谓“无线政务网(GRN,Government Radio Network)”。特别是在“9·11事件”后,全球各地政府在反恐、处突方面面临巨大挑战,无线政务网得到了快速发展。

1 何谓无线政务网

无线政务网就是一种政府各部门共用和共享的专业无线通信系统,系统内的主要用户为政府用户。最初的无线政务网一般为某一级政府所有并被该政府下属的各部门所共享,随着无线政务网的规模逐步扩大,政府职能的转变以及电信管理体制的开放,无线政务网的归属和运作方式也呈现出多元化的趋势。

政府共用无线指挥调度网的规模可大可小,从市、区、省地方性网络到全国性网络均有案例。作为摩托罗拉承建、全球已经投入运营的最大的无线政务网——英国 O2 Airwave运营的英国全国无线政务网的用户已达到20万用户,而这个网络中的用户群体中主要是公共安全类的用户。这样的用户规模的形成并不能完全归因于 O2 Airwave自己业务发展的成果,而是由英国内政部计划主导和推动的产物。所以在讨论无线政务网的市场规模时,与普通商业网络不同的是,市场的规模并不完全由运营者自己的努力来决定,而是由相关政府的财政能力、组织水平和对各个部门的协调能力决定的。

2无线政务网助力政府部门应对全局性突发重大事件

无线政务网不是一种技术或一种特殊的系统,它是一种归属权理念和一种业务运营模型,或者说是用户群体性质的划分。虽说无线政务网不是一个技术模型,但它非常依赖于使用正确的技术和正确选择解决方案提供商或合作伙伴,只有这样才能保证一套无线政务网自始至终的成功。

无线政务网的建设首先要满足政府部门应对全局性突发重大事件快速反应的要求。无线政务网的建设不仅仅是为了满足个别单位、个别组织的日常社会服务的要求,而是要配合政府应急管理部门实现提高其全局性应急能力的要求。其次才是实现支持政府各部门日常的、局部性的应急管理和日常工作的目的。所以,无线政务网在建设时要求能够支持政府的应急指挥体制、支持全局性的应急指挥中心的工作、同时也要能支持各个应急单位的应急指挥体系和各具体单位的应急指挥专项中心的工作。

从全局来看,无线政务网在应急状态下是一个覆盖市、区、街镇各级、各类应急管理工作机构的应急指挥通信网络,为政府各职能部门、应急管理工作机构和基层单元应对各种突发公共事件提供便捷通畅的指挥通信。而在常态下是一个面向各级政府职能部门、应急管理工作机构和基层单元的日常无线通信网络,为政府各职能部门、应急管理工作机构和基层单元的日常行政管理和生产作业调度提供服务。

这对无线政务网所采用的技术体制和设备水平提出了一定的要求。比如:无线政务网要能够支持大规模的指挥中心建设,支持大量的调度台系统;要能够实现快速和及时的通信,呼叫建立时间要求能够满足应急通信的要求;每个应急通话单位的数量要非常灵活,以实现应急单位十几个、几十个到几百个人通信指挥调度的要求;需要具有高级的指挥调度功能,如通播呼叫、通话组快速合并、动态重组、紧急呼叫、强插、强拆等功能。

为了配合应急指挥,除了语音呼叫之外,无线政务网还需要支持相应的数据业务和应用。如为实时了解应急人员位置而需要开展的人员定位,就要求无线政务网中的手持台和车载台具有内置的GPS接收功能,并能够根据需要智能地将位置信息传送回指挥中心,以确保指挥中心准确掌握应急人员的位置。如为实现现场执法人员的对可疑人员或车辆的信息获取,需要系统和用户机支持具有多时隙分组数据业务,同时还需要支持WAP PUSH等功能,以便指挥机关将信息和指令下达给现场应急人员。这些都成为无线政务网的特殊要求。

摩托罗拉是首家将无线政务网引进中国的企业。早在2001年11月,南宁市人民政府就与摩托罗拉利用模拟技术携手建设了中国第一套城市应急联动无线指挥系统。这一系统被认为是中国无线政务网实施历史上的里程碑。此外,摩托罗拉还分别在2004年和2006年为成都和上海建设了无线政务网系统。这些系统在2008年四川“5·12”地震救援以及2007年残运会和2008年夏季奥运会期间均发挥了关键的作用。

3 推动无线政务网普及的因素

今天,无线政务网的概念已被我国各级政府接受,但不同城市或地区政府推动无线政务网的因素各有不同。比较普遍的原因有几个方面:

◆经济因素

各级政府正在努力寻求以更低的开支来支持各项政府服务。由于预算的压力,政府的各级财务部门现在正在尽可能地削减费用,其中包括在各政府部门之间尽量合并技术资源的使用。如果多个政府部门可以共享特定的资源,就可以缓解并节省紧张的政府预算,将其用于其它公共需要或投资。进一步来说,有些政府会通过电信运营商或其它专业机构出资建设无线政务网,以减轻一次性投资的压力。

◆改进政府服务、提高政府工作效率的需要

在无线政务网出现之前,每个政府部门分别采购自己的无线指挥系统。在这种各自为政的系统模式中,并非所有的部门都有钱买得起自己需要的系统。这些部门要么决定不部署无线电系统,要么部署一套或许达不到自己全部要求的简单系统,从而造成某些部门由于通信条件的欠佳在一定程度上工作没有实效或低效率。

◆面向各种标准化的操作需要

政府对特定的技术、战略合作或开放式标准制订统一的标准,从而使政府可以充分利用自己的资源更高效地工作,最终节省费用。

◆改进应急通信的需要

部署无线政务网的最大动力之一是改进政府部门(主要是公共安全用户和联动部门)之间应急通信的需要。在各级政府完成重大突发事件应急预案之后,不同政府部门,特别是诸如公安和消防部门等部门,由于各备一套无线电系统的问题造成相互之间沟通不善,这严重妨碍或阻挠了他们面向公众做出有效和高效反应的能力。从多方面讲,政府共网是一种运行模式,加入其中的政府各部门必须使用规定的统一而共享的系统,从而实现互惠互利。

◆无线电频率管理的需要

无线电频率管理的集约化管理和高效共享也是无线政务网发展的因素之一。在我国许多大型城市,频率资源相当紧张,通过建设无线政务网,为政府各个部门提供统一的服务平台,也是充分利用频率资源的一个手段。

由于我国经济发展和政治发展水平从东南沿海、中部地区到西部地区呈现比较大的不均衡性,所以摩托罗拉认为,对于无线政务网的需求,在不同区域也会呈现出不同的形态。一般而言,无线政务网的市场将会首先在经济发展比较快的区域,如京津地区(环渤海)、长江三角州地区、和珠江三角州地区成熟起来。

【作者简介】

史晓东:摩托罗拉(中国)电子有限公司高级业务拓展经理,现任职于企业移动解决方案部,负责政府与公共安全业务。主要从事专业移动通信系统、政府和公安无线指挥调度系统的业务发展、网络设计、产品推广和方案建议。曾主持我国最早的数字集群TETRA系统800MHz试验网和350MHz试验网的建设,主持和领导了多个城市的数字集群无线指挥调度通信系统的规划和设计。