基层党建工作重在抓落实

吴　起

基层党建是一项经常性的基础性工作，抓落实必须要经常抓、抓经常。才能扎实推进，富有成效。近年来，遵义市各级党组织积极总结实践经验。探索建立了推进基层党建工作经常化的工作机制。

近年来，中共遵义市委坚持将基层党建工作作为最基础、最关键、最核心的重要工作来抓，着力“四个强化”，狠抓落实，务求实效，不断提升基层党建工作的整体水平，切实发挥了基层党建工作在夯实执政基础、推进科学发展、维护社会和谐中的重要作用。

强化凝心聚力抓落实

统一干群思想，注重目标一致，凝聚各方力量，利用一切有利因素，推进科学发展、维护社会和谐、夯实执政基础，是新时期基层党建工作的重要任务，也是推进抓落实的有效途径。

坚持以共同的目标任务凝聚人心抓落实。基层党建工作必须要用共同的目标任务来统一思想、凝聚人心和聚集力量。基于这种认识，市委在认真总结分析基层经验，大胆借鉴外地实践成果，把握基层党建发展趋势的基础上，顺应基层组织和党员群众所需所盼，在全市深入开展“服务型党组织”创建工作，并作为今后一段时期统揽全市党建工作的总抓手，作为一项中长期的战略目标任务来推进和落实。创建工作既继承了过去的先进经验，又整合了当前基层党建的重要任务，还很好地落实了中央、省委关于基层党建工作的新要求。

坚持以突出重点破解难点问题抓落实。全市各级党组织紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，抓住加强领导班子和领导干部执政能力建设这条主线，抓重点、破难点、育亮点，农村以开展党的建设“三级联创”活动为主线，大力实施“三关”工程，抓住村办公场所建设、软弱涣散村班子整顿、发展农村党员、党务村务公开、流動党员教育管理、党组织和党员双向承诺、远程教育等重点难点工作上有创新；街道社区党建工作则着眼于扩大覆盖，增强功能，继续深化“四进社区”和“四民社区”创建活动，促使街道社区党组织建设步入了规范化、制度化的轨道；在巩固规模以上非公有制企业组建党组织工作成效的基础上，加大规模以下非公有制企业组建党组织工作的力度，扎实抓好非公企业党组织组建工作，健全党建工作联席会制度，着力选派好党建工作指导员；以创建“四型机关”为核心，扎实开展“结对共建”“共驻共建”等载体活动为重点，进一步加强机关党建工作。全市各级党组织均结合实际，深入分析基层党建工作面临的新形势，及时总结新经验，以更高的起点、更宽的视野来谋划、推进基层党的建设。

强化领导责任抓落实

实践证明，落实基层党建工作责任制，特别是落实好各级党组织书记的责任，是抓好基层党建工作的基础和前提，是提高工作水平的必要手段和重要途径。近年来，市委和县(区、市)党委认真制定并落实了基层(部门)党委(党组)和基层党支部书记抓基层党建工作述职制度，探索建立以县乡两级党委书记、市县两级部门党组(党委)书记和基层党支部书记为主要责任人的基层党建工作责任落实机制，构建了一级抓一级、一级促一级的压力传递链条，形成了上下联动、各负其责、齐抓共管的良好局面。

明确职责任务，落实领导责任。按照“书记抓、抓书记”的思路，立足“抓班子、带队伍、作表率、出思路、搞指导、抓重点、解难题”等七个方面，明确根据各级党组织的职责任务和书记具体责任，有针对性地确定党组织书记抓基层党建工作的述职承诺的内容，确保责任落实具体化。

公开述职承诺，强化责任意识。市、县、乡三级党委坚持每年底召开一次基层党建工作述职承诺测评会，由下级党组织负责人向上级党委汇报履行基层党建工作责任的情况，并对来年工作思路、工作重点、工作措施等进行承诺。述职评议会严格按照督查准备、撰写述职报告、会议述职三个环节开展。对评议结果为优秀的进行通报表彰；对评议结果为不称职的实行诫勉谈话，取消个人年度评先选优资格，并下发整改通知书限期整改。下一年度述职时，首先汇报问题整改情况。

完善配套机制，确保责任落实。及时将评议意见或建议反馈给述职对象，并将述职评议结果记入个人档案，作为干部评先选优的重要依据；对评议结果为优秀的进行通报表彰；对评议结果为不称职的实行诫勉谈话，取消个人年度评先选优资格，并下发整改通知书限期整改。完善了下级党组织定期向上级党组织书面报告工作情况制度、基层党建工作定期督查通报制度、基层党组织负责人履职点题汇报制度等。这些配套机制的建立，形成较为完善的工作体系，确保了基层党建工作责任制落实有力。

强化整合资源抓落实

全市各级党组织围绕“共享资源、共求发展”的党建工作理念。坚持服务基层、服务发展、服务党员的宗旨，着力在组织基础、人力资源、资料信息、经费物资等方面进行整合，破解基层党建难题，着力增强基层党建工作的影响力和凝聚力。

坚持以联动的服务网络搭建平台抓落实。在服务型党组织创建工作中，各地坚持以县(区、市)、乡镇(街道)、村(社区)、组(小区)四级基层党组织为依托，以党员干部为服务骨干队伍，不断创新服务手段，拓展服务领域，提升服务水平，建立了四级服务机构，即县级党务政务服务中心、乡镇(街道)党务政务综合服务中心、村(社区)党员群众综合服务点、组(小区)便民服务站。纵向联动县、乡镇和村，横向联动各级行政、企事业单位和社会组织中的基层党组织，形成了全方位、多层次、多渠道的绿色服务通道，搭建了上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、城乡党组织互帮互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的综合性、多功能的服务平台。

坚持以协同的工作格局整合资源抓落实。市委举办了两期“服务型党组织”创建工作骨干培训班，对各县、(区、市)委组织部部长、分管副部长、组织科长、研究室主任和乡镇党委副书记、县远教办主任，以及部分市直机关党务干部等300余人，进行为期两天的培训，使基层党务工作者统一了创建工作理念，掌握了整合资源抓落实的方法。在推进创建工作中。各县(区、市)党委切实发挥牵头抓总作用，充分整合各级各部门工作任务和服务资源，使创建工作成为各级基层党组织的共同任务，成为齐抓共管的服务平台，主动将本部门本单位工作放在创建工作中谋划和推进。

强化工作机制抓落实

基层党建是一项经常性的基础性工作，抓落实必须要经常抓、抓经常，才能扎实推进，富有成效。近年来，全市各级党组织积极总结实践经验，探索建立了推进基层党建工作经常化的工作机制。

建立督查指导机制。建立了基层党建工作季度督查制度和基层党建工作推进情况季度通报制度。市委成立

了基层党建工作督导组，由党建工作领导小组成员单位有关负责人分别任组长，临时抽调各县(区、市)委组织部副部长为副组长，坚持每季度分片区交叉督查指导一次以上。同时，市党建办坚持定期不定期地对各地基层党建工作进行抽查或暗访，并将检查情况与交叉督查情况一并进行通报。

建立工作调度机制。市县两级党建工作小组建立了基层党建工作定期研究制度和定期调度制度，坚持每半年向常委会汇报一次，每季度召开一次调度会，采取现场参观、会议交流等方式相互交流工作经验，督促落实情况。为了推进服务型党组织创建工作，市委將全市划分为四个片区实行两月一次调度，每次调度会都将现场参观各地的创建示范点，做到以调度促进工作，以先进促进后进，争取在两年之内将创建工作在全市范围内实现全覆盖。

建立考核奖励机制。市、县、乡党委制定了基层党建工作考核奖励办法，将基层党建工作的目标任务落实情况进行细化量化考核，定期进行检查评估，根据检查情况兑现奖惩。同时，市县两级还设立了基层党建工作创新奖和创新成果推广奖，每年拿出一定经费进行专项评选奖励。今年，市委还拿出30万元作为“服务型党组织”创建工作的专项奖励经费，评选表彰一批创建工作先进单位和先进个人。

建立工作保障机制。一是建立了村级集体经济发展专项扶持机制。市委从市财政和党费中列支500万元，建立了村级集体经济发展专项资金，制定了《遵义市村级集体经济发展专项资金管理暂行办法》，成立了村级集体经济发展领导小组。二是完善基层党员干部关怀机制。在完善村干部工资报酬保障机制的基础上，探索建立了与地区经济社会发展相适应的村干部报酬正常增长机制，使全市民选村干部每月平均报酬突破了600元。全面推行在职树干部参加基本养老保险制度，建立了困难党员帮扶资金。三是建立工作经费保障机制。据不完全统计，全市各级党组织共预算创建经费2200余万元，目前已到位1000余万元。同时，将基层党建工作经费、党员教育管理经费和远程教育经费，纳入各级财政预算，并根据财政收入增幅动态增长。这些机制的建立和完善，为加强基层党建工作提供了有力的物质保障，使全市基层党建工作与经济社会发展步入了相融互动、良性循环的发展态势。(作者系中共遵义市委组织部副部长)