抓住“牛鼻子”激活“一盘棋”

本刊调研组

新形势下如何实现企业党的建设与企业发展的有机融合?贵州省农村信用社联合社党委积极改革党的组织管理形式，变属地管理为系统垂直管理，建立和完善县级联社(合行)党的工作机制，创新活动载体。寓党的建设于企业发展之中。使党的建设与企业发展相得益彰。

新形势下企业党的建设具有什么新的内涵?如何实现党的工作及活动与企业发展的有机融合?如何充分发挥党组织的核心地位和战斗保全作用，有效地将党的政治优势转化为企业的竞争优势和发展优势?这是不少企业当前及今后都在思考和探索的重大课题。

贵州省农村信用社联合社(以下简称省联社)党委经过深入调研，坚持实事求是，经报请省委组织部批准，积极改革党的组织管理形式，变属地管理为系统垂直管理，建立和完善县级联社(合行)党的工作机制，创新活动载体，寓党的建设于企业发展之中，使党的建设与企业发展相得益彰。

本刊记者近日在贵阳、六盘水、黔东南、安顺等市(州、地)基层信用联社采访，深刻地感受到了党的组织“垂直管理”给企业带来的勃勃生机与活力。不少基层联社负责人深有感触地说，党组织“垂管”真正抓住了农信社工作的“牛鼻子”，激活了农信社工作的“一盘棋”，使班子建设、队伍管理、廉政建设与业务发展呈现和谐共振的良好局面。

民主生活搭建沟通平台：“三驾马车”不再各唱各调

“现在各县联社(合行)均成立了党委(总支)，民主生活会规范化制度化，‘三驾马车终于有了沟通和统一思想的平台。”提起党组织垂直管理后的诸多变化，省联社驻黔东南州办事处主任冉龙军说，“只要有利于发展，一切分歧和矛盾都可以摆在党委会上来解决，过去各唱各调的状况几乎看不到了。没想到党的组织‘垂管会产生如此威力，大家终于找到了破解‘领导班子建设这个课题的‘金钥匙。”

所谓“三驾马车”，系信合人对理事会、监事会和经营管理层的俗称。按照现代企业制度，理事会是决策系统，理事长职责在于抓好决策，把握企业发展战略和目标；经营管理层是动力系统，主任围绕目标，开拓创新搞好经营；监事会是监控系统，监事长对经营履行监督职责，确保稳健发展。然而在实际工作中，“三驾马车”往往从各自角度出发，在工作上难免产生意见分歧，要么各执己见，谁也说服不了谁；要么一方一意孤行，彼此形成隔阂。班子成员间有问题不是坐下来交流思想化解矛盾，不是相互补台，而是相互拆台，班子失去战斗力、凝聚力和向心力，群众意见较大……

领导班子建设是企业改革发展的根本保证，而“三驾马车”各自为政是不少基层信用联社的普遍现象。原因何在?贵州省联社党委经过深入基层广泛调研后认为，党组织未能充分发挥政治核心作用导致党的建设弱化甚至缺失，就是症结所在。2003年12月，我省作为全国农村信用社改革试点的8个省份之一，组建了省联社，成立了省联社党委。2006年，全省先后組建了84个县级联社和4家合作银行，除了少数县级联社(合行)成立了党委和党组，其余绝大部分地方为党总支和党支部，直属地方县(区、市)直机会工委管理。

据了解，由于种种原因，长期以来，一些信合企业党组织负责人对党建工作的意义不明确，对党组织的地位、作用不清楚，对中央“四个长效机制”和省委“1+9”文件精神有哪些规定等一些重大问题和重要精神也说不清楚。在涉及企业重大问题决策过程中，难以听到党组织的意见，党组织基本上处于“绝缘”状态，其政治核心作用更是无从发挥和体现。因此，一些联社在考虑配备支部负责人时，往往把那些年龄偏大的、能力偏弱的党员作为需要安置型人员放在了支部书记的岗位上，88家县级联社(合行)党组织基本上没有配备专职党务干部主抓党建日常工作。

在这种情况下，领导班子建设普遍存在“两个不够”：一是思想政治建设的力度不够。作为各级领导班子建设的首要任务，很多联社党组织对此认识不清，更没有放到突出的重要位置，中心组要么长期不学习，要么不联系工作和班子自身实际，“雨过地皮湿”，流于形式走过场，在工作中依旧各弹各调；二是民主集中制原则执行力度不够，重大决策要么“一长独大”说了算，要么互相扯皮难有作为。

为此，2008年9月，经省委组织部批准，全省信合党组织改属地管理为系统垂直管理。各基层联社均成立了党委(总支)，直属省联社党委，通常实行交叉管理任职，党委书记由党员理事长担任，党员监事长任纪委书记，党员主任、副主任等任党委委员。一些基层联社理事长、监事长和主任告诉记者，党的建设加不加强大不同，党组织“垂管”虽仅一年，但领导班子建设已经发生了可喜的变化。

台江县联社理事长黄华说，党委成立后，党内民主生活会制度化、规范化和常态化了，领导班子有了统一思想和沟通的平台。“三驾马车”一旦在工作中出现分歧，特别是选人用人、大额贷款、大额资金使用、固定资产投资等重大问题，都要拿到党委会上来研究，把是否有利于发展作为评判是非的标准，按照民主集中制原则进行决策，既有利于防范风险，又利于班子团结。清镇市联社监事长吴培忠说：“有了党委会这个沟通平台，过去那种‘各拍各的板，各唱各的调的现象大大减少。”

“主心骨”重塑“核心团队”：“散兵游勇”聚沙成塔

本刊记者在黔东南州凯里市、六盘水市钟山区等地信用联社机关及一些乡镇采访时，不时看到胸前佩带红色党徽的职员忙碌的身影。在台江县信用联社台拱镇营业部员工刘翃的柜台上，还摆放着“共产党员示范岗”的标识牌。提起感受，刘翃为自己党员的身份感到自豪，真正感受到了一名党员身上沉甸甸的责任。

凯里市信用联社理事长薛文高兴地说：“如今在这里，共产党员才真正有了浓浓的荣誉感和自豪感，积极申请向党组织靠拢的人越来越多了。”六盘水市钟山区联社党办主任阮桂兰欣喜地告诉记者，很多工作多年的老职工都要求向党组织靠拢，现在已有20多人递交了入党申请书。在党员团队带动下，企业的凝聚力大为增强。

记者在采访中发现，基层联社无论是领导班子，还是广大职工，均对党组织“垂管”给予了高度肯定：党员职工有了归属感，普通群众感到有了“主心骨”。

据分析，一是“垂管”后县级联社隶属于省联社，党建工作开始“真抓实干”了。一些联社负责人坦言，省联社党委建立和逐步完善了党建工作的一系列制度和考核办法，县联社党组织对党建工作重要意义的认识提高了，抓党建的责任意识加强了，党建工作可抓可不抓的思想初步得到改变，党组织的作用开始显现了。水城县联社党委委员、副主任柴兴斌坦言，自从“垂管”后，有了省联社党委的具体指导，才初步明白党建工作的基本内容、方法和渠道，才知道应

当抓什么，怎么抓，抓到什么程度才达到基本要求，县级联社抓党建工作有了压力，增强了动力。

二是“垂管”后推动了基层党员教育管理制度化和党组织活动正常化。各县联社党员都分布在各基层网点，过去这些党员的组织关系又隶属于相关的乡镇党委或村支部，县级联社党组织从体制上失去了对他们的教育管理权限。而乡镇党委或村支部在开展党的工作或活动时，往往基层网点党员在岗位上脱不了身，难以参加活动。客观上被“放了羊”。久而久之，教育管理缺失导致部分党员党的意识淡化、无荣誉感责任感；少数党员理想信念不坚定，思想意志消沉，宗旨观念淡薄、组织纪律松驰；更有个别者唯利是图，吃拿卡要，以权谋私，其言其行甚至不如普通群众……党员的教育管理已刻不容缓。

六盘水市钟山区信用联社理事长张勇告诉记者，现在联社对基层网点党员的教育管理则充分结合了工作实际，或利用晚上。或采取轮流的方式开展相关活动，工作和教育管理两不误，可以说效果初显。

三是联社党委“吐故纳新”有了自主权，发展壮大“核心团队”。一些基层联社负责人深有感触地说，过去党组织管理模式非常不利于企业补充“新鲜血液”，一些地方党工委给企业新党员定名额，有的县联社甚至一年还分配不到一个名额，既挫伤了企业党组织培养积极分子的积极性，也挫伤了积极分子的积极性。有一个县联社近四五年来先后培养了10多名积极分子，可没有一个被批准入党。

凯里市信用社稽核科长吴奇，业务和表现都很优秀，自2001年起申请入党，县联社党组织实行“垂管”后，他终于实现了自己的愿望，跨入了党组织的大门。水城县联社有6名预备党员，预备期长达三四年，也是在“垂管”后按程序进行得以转正。

四是“垂管”有利于激发“党员方阵”模范作用，以点带面。钟山区联社副主任何璞说，“垂管”后，在评选优秀党员和优秀党务工作者上，县级联社党委不仅有了评优评先的自主性，还可参加省联社的评比，今年“七一”就有3名党务工作者、2个先进党支部和6名优秀党员获得表彰，对广大党员和群众形成正向激励。

省联社党委副书记王黎明介绍说，全省农村信用社现有在岗人员1.61万余名，其中党员5400余名，党员占员工总数的1／3以上。来自基层的信息表明，这些党员已被激活并活跃在全省各基层网点，已成为带动和提升整个企业员工精神面貌的“核心团队”，党组织的感召力和吸引力日渐显现，申请入党的职工越来越多了。

纪检监察消除“空白地”：廉政建设“扩能增效”

如今在各基层联社，按照“垂管”后的机构设置成立了纪委和监察室，作为“三驾马车”负责人之一的监事长，又多了一个身份——纪委书记。监事会和纪检监察是否职能重复?监事长和纪委书记一身兼二职，是否多此一举?面对记者的疑惑，各基层联社“三驾马车”们对此却并不赞同，他们认为“垂管”一年来的实践表明，纪委对加强队伍建设尤其是党员队伍建设功不可没，使廉政建设明显“扩能增效”。

“从表面上看，监事会和纪委好像职能差不多，实际上其内涵和效果都大不一样。”台江县联社理事长黄华说，“监事会主要是对企业经营行为进行监督，而纪委除此之外，还对党员的个人违纪违规行为监督，监察室对普通职工的违规违纪行为进行监督。此外，纪委职能不仅在于查处，同时还注重预防，从源头上、苗头上预防腐败和不当行为。因此，从某种意义上说，纪检监察还消除了廉政建设的‘空白地带。”

据介绍，由于干部监督管理上不到位，几年来全省信用社一些关键岗位人员，一些管理人员包括高管人员利用职务之便谋取私利。在工作中不作为或乱作为。不给好处不办事，给了好处乱办事，对党纪国法、规章制度、操作流程置若罔闻，党员干部违规违纪违法时有发生。自2004年以来，省联社接到违规违纪行为举报518人次，其中办事处、联社(行)干部259人次，占被舉报人数的50％。从查办的经济案件看，共查处涉案的103人中，党员占29人，占涉案人数的28.2％；基层社负责人作案29人，占涉案总人数的28.1％。

“作为一家金融企业，廉政建设只能加强，不能松懈，信用社职员的道德风险同样无处不在，稍有不慎便会给企业和社会造成恶劣影响和经济损失。省联社驻黔东南州办事处副主任谌洪波对此颇有同感。他认为纪委查办案件，更具威慑力，党员干部职工一旦被纪委查处过，政治上便留下了污点，直接影响到今后的职务升迁和调资调级。”王黎明说。

据了解，党组织属地管理也不利于违纪违规党员的查处。清镇市联社纪委书记、监事长吴培忠告诉本刊记者，党组织“垂管”前，联社党员如果出现违规行为，均要上报地方纪委查处。即使联社已经查清楚了，地方纪委均要本着对当事人负责的态度重新调查，加上对信用社业务不熟悉，调查就成了马拉松，很难及时对其本人和其他员工起到震慑、教育和惩戒作用。

在这里，有两起事件至今令人觉得不是滋味。过去联社有个乡镇营业部主任，违反系统禁令经商，利用职务之便借用不少群众的信用卡，在对方不知情的情况下，私自透支资金数十万元。联社调查清楚后报市纪委处理，市纪委又重新派人调查，由于涉及具体业务，专业性强，查起来颇费周折，3年过去了，至今未果。还有一位信贷员违纪，联社对他开除了工作籍。按道理也应该开除党籍，但市纪委还需重新调查，多年过去了，对方还保留着优秀党员称号，令人啼笑皆非。

清镇市联社党委书记、理事长赵更生说：“‘垂管后，职工行政上违法违纪，联社党委和纪委的处理能同步跟上，双方衔接起来高效方便多了。”

“两张皮”实现“无缝链接”：党建与业务和谐共振

企业党组织发挥政治核心作用，其出发点和落脚点是推进企业科学发展。对此，省联社党委书记、理事长刘乃云反复强调的这个理念，县联社(合行)党组织领导有了更深的感觉，这就是：要把促进科学发展作为全省农信社统一认识的思想基础，把是否有利于科学发展作为评判是非的标准，把是否促进科学发展作为评判领导班子和干部的依据。

一些县联社负责人告诉记者，党组织“垂管”后，县(区、市)联社(合行)党组织直接接受省联社领导，乡镇营业部党支部接受县联社党委领导，党的组织管理系统化，党员管理连成了线，真正使党建和业务

“两张皮”实现了“无缝链接”，抓党建促发展，促发展抓党建才不会成为一句空话。

据了解，长期以来，部分基层联社党组织负责人重业务轻思想教育，认为党建工作抓不抓无所谓，没有充分认识到党建工作是实现企业又好又快可持续发展的根本保证，对党的工作目光短视应付了事。党建工作与业务经营结合不够好甚至是互不搭界的

“两张皮”，被动应付的多，积极主动的少；形式上重视，行动上忽视，说起来重要，忙起来次要和不要。当业务工作繁忙时，党的工作和活动只得让路，没有将两者有机结合，而是割裂开来甚至对立起来。

钟山区联社党委书记、理事长张勇告诉记者，现在省联社抓党建工作和组织学习实践科学发展观，主要结合信用社的工作实际和业务特点，力争达到党建与业务的和谐共振，互为促进。“垂管”以来，我们明显感到省联社以党委名义下发的文件、通报等，明晰了方向，提出了要求，涉及方方面面，考虑周密又及时，指导起来更加直观和直接。比如在如何应对金融危机、如何帮助企业和农民工共渡难关方面，都有比较具体的指导。在党建工作上，有什么不清楚的，请示后很快便能得到回复，工作效率和质量得到明显提高。

台江县联社党委书记、理事长黄华认为，在学习实践科学发展观过程中，我们按照省联社系统抓，抓系统的要求，不走形势和过场，认真结合实际排查问题和不足，有针对性地整肃社风、社貌，进一步强化对“三农”服务的意识，提高服务质量，大家都觉得这样学习就不感到空洞了。水城县联社党委书记、理事长黄秀丽对此深有同感。她说：“前几年开展‘三讲、学习‘三个代表重要思想，我们也跟着县里学一趟，但基本上都是盲从应付，过关了事。这一次就真感到不一样了，连需要读哪些科学发展观论述，要解决发展中哪些突出问题，达到什么目标等，省联社都提出了明确具体的要求，指导性、针对性更强了。”

据了解，近年来，全省农信社业务呈现出快速发展势头。去年底，全省存款余额达到860余亿元，贷款余额650余亿元；至今年8月末，存款余额达到1002亿元，贷款余额751亿元，存款余额位居全省金融系统第二名，被誉为“全省金融界的黑马”。

本刊记者在各地基层联社调查中发现，党组织管理方式的改革创新正给农信社带来深刻的影响，但机制上、体制上仍需进一步完善。如：当基层联社理事长、监事长为非党员时，“垂管”便会面临一定的难度；省联社驻各地区办事处党组织为支部，而基层联社为党委，办事处在对基层社党建工作指导协调时，也同样会面临尴尬……