信用体系建设是市场经济的重要基础

石校瑜

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，特别是在经济全球化进程不断加快的历史背景下。我们逐步认识到市场经济的重要特征就是信用经济。规范有序的市场经济需要建立有效调动社会资源和规范交易行为的信用制度，信用关系已成为维系市场经济中各主体经济交易关系的重要纽带。本次影响全球经济的美国金融危机爆发的一个重要原因，就是美国企业信用制度遭到市场操作者的严重践踏，导致金融衍生产品的信用风险最终失去控制。

党的十六大、十七大报告都明确提出要“健全现代市场经济的社会信用体系”；省第十次党代会也明确提出，要加强信用环境建设，推动政府、企业、个人三大信用主体和法规、道德、监管三大体系互促共进，大力建设诚信贵州。因此，完善包括政府信用、企业信用和个人信用三个方面的社会信用体系是贵州经济社会持续健康发展的基本保证。

社会信用体系是发展的基本保证

政府信用建设是落实科学发展观的必然要求。政府信用在社会信用体系中处于核心地位，起着基础性、决定性、导向性的作用，没有良好的政府信用，就无法建立良好的社会信用体系。没有良好的社会信用体系就不可能有经济社会的可持续发展。

对贵州而言。政府信用建设事关政府公信力的提升，事关投资软环境的改善，事关招商引资工作的顺利开展，事关贵州经济社会长期健康稳定的发展。上海、广东、浙江等地政府已经将政府诚信建设作为“必修课”来抓，因此获，导了世界各地金融界、企业界客商的青睐，也获得了当地民众的普遍赞许，他们的经验值得我们借鉴。

企业信用建设是市场经济繁荣的必要保证。企业是市场经济的微观构成，企业信用是经济发展的重要基础。事实已经证明，企业信用的发展与发达程度决定着市场经济的发展与发达程度。由此可见，企业信用制度在我国社会主义市场经济体制建设和经济社会发展中居于十分重要的地位。

贵州经济基础薄弱，非公有制经济发展相对滞后，企业普遍规模较小、资金短缺，融资难成为困扰中小企业发展的老问题。尽管历届政府高度重视，社会各界积极呼吁，但是实际收效甚微。原因何在?实际上，信用认同是融资成功的关键，因为在市场化的经济环境中，一个诚信缺失或是无法了解其诚信记录的企业，是根本不可能获得银行或投资人的资金的。

因此，加快贵州企业信用体系建设的步伐是解决贵州企业融资难的前提，是推动贵州非公经济又好又快发展的基础，具有重要现实意义。

个人信用建设是构建和谐社会的重要基础。建设个人信用体系最重要的目的就是要为每个人建立一个信用档案，为每个人提供一个经济身份证，从而提高个人之间或个人与机构之间的合作效率，减少违约、失信、欺诈事件的发生，维护社会的和谐和稳定。在中央银行的具体推动下，覆盖全国的个人信用信息基础数据库正在建设之中，目前上海、深圳、四川、重庆、云南等地建设工作走在全国前列。

构建诚信贵州

从2003年11月5日省人民政府办公厅印发《贵州省企业信用信息管理系统建设方案》开始，我省在省委、省政府的高度重视下，企业信用体系建设工作全面启动，各职能部门从各自分管领域展开了企业原始信用信息的收集、整理和发布工作，目前已取得初步成效，企业诚信意识有所提高；个人征信工作在中国人民银行贵阳中心支行的大力推动下也取得积极进展。

但总体而言情况并不乐观，仍然存在有关政府部门及领导对建立社会信用体系的重要意义和紧迫感认识不够，部门责任分工不明确，配套的政策法规体系建设滞后，征集信用信息范围不宽和信息质量不高，信用信息的深入研究和有效利用不足，政府信用体系有待建立，群众广泛宣传教育工作不够，信用专业机构参与程度较低，专业信用产品缺乏等等问题。

上述情况与周边省份和地区的差距较大，已经远远落后于全国的平均水平，已经与建设贵州市场经济体系的目标不相适应，直接影响贵州经济社会的历史性跨越和又好又快发展。加快贵州信用体系建设，势在必行，迫在眉睫。

高度重视贵州信用体系建设工作。政府主要领导应对该项工作给予进一步地重视和支持，把它作为影响贵州经济社会长远发展的头等大事来抓，亲自挂帅、亲临现场指导工作，组织制定《贵州信用环境建设总体规划》，建立长效工作机制，落实相关具体措施和责任单位，定期召开会议协调和解决制约工作推进中的重点和难点问题。

推动信用法规体系建设，使得信用工作有法可依。人大立法机构应该加强对信用体系建设的调查和研究，积极学习和借鉴目前国内先进省区的建设经验，结合贵州地方实际，尽快推出一整套适宜贵州经济社会发展需要的信用法规体系。

建立信用信息的收集、沟通、共享机制。要整合党委、政府、党派、社团组织、行业协会、金融机构等各种资源，运用现代信息管理技术，逐步建立覆盖全省的政府、企业、个人三大主体信用信息收集渠道，解除部门信息垄断，提高信息整合效率，降低协调成本，实现信用信息的有效利用和社会共享。

加快推动政府信用体系建设。要努力打造“守信于民、服务社会”的诚实服务型政府。参考上海、浙江等地做法，从服务、决策、执行、监督、信息五大方面人手，建立起政府服务信用、决策信用、执行信用、监督信用和信用信息五大机制，建立完善行政审批责任制、过错追究制和公务员信用档案，形成高效、廉洁、诚信的行为规范，较好地垂范于企业信用体系和个人信用体系建设。

建立企业信用评价、监督管理、责任追究制度。制定全省企业信用体系建设长远发展规划框架，明确以企业信用自律为基础、以政府政策支持为导向、以信用评级为激励惩戒标准，分层次、分阶段、有计划、有步骤地推动全省企业信用服务体系的建设，突破政府部门之间企业信用信息壁垒，实行信用信息互连互通、信息交换，充分调动专业中介机构参与征信、评级、咨询服务和深入研究等，逐步建立具有长效机制的工作基础，使“诚信品牌”成为企业的生存之本，促进企业守法经营。

推动企业信用产品在政府行政运作中的广泛使用。对于政府各级行政部门用于扶持企业发展的各项无偿、无息或低息专项资金，或是涉及政府采购项目和政府出面招商的项目。以及各项企业资质认定审批和评级评优工作等，应该做出相关规定，要求相关企业必须提供信用状况报告，将企业信用等级评价报告作为企业是否获得政府相关工作认可的重要前提，这不仅有利于促进企业诚信意识的建立，而且也有利于政府部门进一步规避运作风险。

推动个人信用征信体系的建设和有效利用。采取有效措施，大力支持人行系统对个人征信工作的开展，扩大信息收集的渠道和范围，加快个人信用体系的建设和完善，进一步提高公民诚信意识。此外，借鉴湖南、上海等地做法，推动个人信用报告在社会经济生活中，比如在招聘、借贷、婚介、扶贫等方面广泛引入运用。

大力支持和培育市场中介组织的成长。由于信用评价工作的专业性要求，我们应该借鉴上海、四川、云南等省区培育中介绍织的经验，在市场发育的初期，加大对信用征集、咨询、评级、担保等中介服务机构的支持力度，允许合格中介机构向政府部門采集相关信用信息，参与技术性工作。同时，要制定出台相关扶持性政策，落实试点范围，并给予专项资金支持，从而调动企业和有关方面参与和配合试点工作的积极性。

加大宣传教育力度，调动一切积极因素。按照“政策引导、多方参与、市场运作”的原则，积极调动政府有关部门、金融机构、担保机构、信用中介机构、行业协会和企业的共同参与，使信用信息的收集整理、分析研究和有效使用形成一个完整的紧密协作、纵横贯通的工作体系，为信用体系的市场化运作创造条件。同时，政府要加大诚实信用的宣传教育力度，将信用知识引入到公民道德教育之中，并从小学教育开始抓起，让我国诚信之邦的传统美德在新的历史时期进一步发扬光大。

通过全社会的共同努力，逐步建立起覆盖全省的政府信用、企业信用和个人信用评价体系，使“诚信贵州”的建设工作落到实处，使贵州经济社会发展的基础更加完善，让贵州真正成为“宜居宜商”的理想之地。