中越边境地区中小学校教育技术装备问题的调查

吴桂彬　罗　索

2006年,广西中小学实验室装备通过了“实验教学普及县”验收,验收标准依据教育部1993年颁布的《中学理科教学仪器配备目录》和《小学数学、自然教学仪器配备目录》(以下简称“旧目录”)。2006年10月,教育部新颁布了《〈中小学理科装备规范〉等四个教育行业标准的通知》(以下简称“新标准”),广西现执行的中小学教育技术装备要求与教育部新标准要求相比,存在较大差距,尤其是位于中越边境地区的部分县(市、区),由于受到历史、文化的影响及经济水平、自然条件的制约,教育发展起步晚、底子薄,中小学教育技术装备也存在着诸多问题。

本文拟通过对我国教育技术装备新标准与旧目录的对比分析和对中越边境地区部分县(市、区)的中小学校教育技术装备抽样调查,厘清当前制约广西中越边境地区中小学校教育技术装备发展的问题及原因,以期为推进广西中越边境地区中小学校教育技术装备发展有所助益。

新标准与旧目录的对比分析

一、实验教学功能用房面积增加

通过对新标准和旧目录所列中小学实验教学功能用房进行比较发现,新标准要求的各类实验教学用房面积都比旧目录面积要求的有所增加,下面以一所标准样本学校测算。

1.新标准基本要求的初中校均实验教学功能用房面积比旧目录基本要求增加了305 m2,小学校均实验教学功能用房面积比旧目录基本要求增加了95.1 m2。

2.新标准规划建议的初中校均实验教学功能用房面积比旧目录规划建议增加了382 m2,小学校均实验教学功能用房面积比旧目录规划建议增加了139.95 m2。

3.如果初中学校规模超过“每年级4个平行班,每班50人”小学学校规模超过“每年级4个平行班,每班45人”的基本规定,则实验教学功能用房的配备数量,配备面积需求也应随之而增。

二、实验教学仪器品种增多

通过对新标准和旧目录要求中小学教学仪器的总品种、基本(必配)品种和选配品种比较分析,并按学科进行了统计,新标准与旧目录在中小学教学仪器品种方面的要求存在很大的差异。

1.新标准大量增加了教学仪器的品种。

初中教学仪器总品种在新标准与旧目录中分别为1 186种、796种, 新标准比旧目录增加了49%,其中数学、物理、化学、生物、地理分别增加了82%、82%、27%、23%、117%。小学教学仪器总品种在新标准与旧目录中分别为287种、206种, 新标准比旧目录增加了39%,其中数学、科学分别增加了71%、30%。[1]

2.新标准增加的教学仪器品种大部分属于选配范畴,并且新标准的基本配备品种与旧目录的必配品种基本持平。

中越边境地区中小学校教育技术装备的调查结果与分析

一、基本情况

此次对广西中越边境地区的A、B、C等3个县15所中小学校(6所初中9所小学)教育技术装备情况的抽样调查采用问卷方式,抽样学校的教育技术装备按好、中、差分布选定,问卷根据教育技术装备要求分为实验教学功能用房情况、理科教学仪器配备情况、图书馆(室)建设情况、师资情况四部分。

1.实验教学功能用房情况。

表1显示,除初中仪器室(理、化、生)、小学仪器室(科学/自然)用房面积情况有半数以上达到新标准基本配备面积要求的以外,其余各项实验教学功能用房达标率均不足50%;样本中小学实验教学功能用房达标率从大到小依次为:仪器室(理、化、生、科学/自然)、实验室(理、化、生)、准备室(理、化、生)、药品室(化)、实验员室(理、化、生、科学/自然)、科学教室(科学/自然)、药品室(生)、培养室(生、科学/自然);与新标准中小学实验教学功能用房的基本间均面积要求相比,经进一步测算,6所初中样本学校实验教学功能用房共有缺口面积1 290 m2,9所小学样本学校实验教学功能用房共有缺口面积921.9 m2。

由表1我们可以看出,中越边境地区初中、小学拥有实验教学功能用房条件偏差,与教育部新标准要求相比差距很大,达标率普遍不高。

造成以上问题的主要原因有以下几点:一是边境地区的部分农村中小学校位于“边、山、穷”地区,教育基础薄弱,同时,由于城市中小学校教育资源相对优越,致使农村优秀学生和家庭条件好的学生,大量进城择校读书。[2]进而出现城市中小学校生源的快速增长,学校校舍普遍不足,各类功能教室短缺严重,许多原有的专用功能室由于学生人数的增加被迫改成了普通教室。二是由于学校经费紧张, 难以添置必要的实验器材和设备,原有的实验器材和设备数量也相当有限,种类偏少,而且有些器材和设备陈旧老化或由于管理不善已经不能使用,因此,有的学校出现实验课少开或不开,甚至把实验室挪作他用。

2.理科实验教学仪器配备情况。

表2显示,按新标准中小学理科实验教学仪器设备品种最下限配备,样本中小学校理科实验教学仪器设备达标率均不足50%,达标率从高到低依次为生物实验教学仪器、物理实验教学仪器、化学实验教学仪器、初中数学教学仪器、小学数学教学仪器、小学科学教学仪器;小学实验教学仪器设备生均缺口金额要大于初中实验教学仪器生均设备缺口金额,依据新标准中小学理科实验教学仪器设备品种最下限配备金额计算,6所初中样本学校理科实验教学仪器生均缺口金额1 510.62元,9所小学样本学校理科实验教学仪器生均缺口金额1 989.6元。

从表2我们可以看出,中越边境地区初中、小学教学仪器和器材达标率低,缺口金额很大,无用、重复购置现象严重,原因如下。

首先,边境地区部分县(市、区)财政经费不足,在教育技术装备方面的投入非常有限;其次,经费投入不均衡,忽视了农村薄弱学校建设,导致边境地区部分中小学校出现强校更强,弱校更弱的不均衡现象;最后,缺乏经费投入的保障机制,在远教项目的推动下,信息技术装备取得了长足发展,而常规仪器设备配备由于受到“一费制”的影响,各学校公用经费紧张,许多学校只能保证教育教学工作的正常运转,仪器配备投入非常有限,甚至停滞不前。

3.图书馆(室)情况。

表3显示,按新标准中小学图书馆(室)的低类(二类)配备要求,样本初中学校的人均藏书量基本达标率不足50%,样本中小学校各种报刊及工具书、教学参考书种类均达不到基本标准,达标率从高到低依次为人均藏书量(小学)、人均藏书量(初中)、各种报刊及工具书、教学参考书种类(初中、小学);按照上述低类(二类)配备要求核算,6所初中样本学校人均缺口图书12.5册,校均报刊种类缺口共有26.67种,校均工具书、教学参考书种类缺口共有116.17种,9所小学样本学校人均缺口图书5.25册,校均报刊种类缺口共有51.89种,校均工具书、教学参考书种类缺口共有70.44种。

从表3我们可以看出,中越边境地区初中图书生均册数达标率均不高,边境地区初中、小学学校拥有的工具书和教学参考书种类缺口突出,藏书的复本率偏高,残书、旧书占有多数,图书更新率低。主要原因如下。

首先,生均藏书量不足,图书投入经费有限。有些中小学校一味追求升学率,图书馆建设往往被放在次要的位置。甚至有限的图书馆投入还被挪用,这使中小学图书馆藏书量严重不足。其次,图书陈旧、藏书结构不够合理。由于经费不足,许多图书馆的图书没有更新、图书剔旧工作更无从谈起。有些学校为了通过“验收”,凑足图书册数,大量购进便宜图书,复本书量过大。

4.师资情况。

由表4可以看出,边境地区小学实验教师及图书管理人员的专职队伍比例偏低,尤其小学专职实验教师配置不足;边境地区样本中小学校实验教师及图书管理人员具有高级职称人员不足,初中具有高级职称的教师不足5%,业务能力普遍偏低。

造成上述问题的原因,一方面是因为在边境地区中小学校中,现有教学仪器、电教、图书管理等部分专职教师,许多人只是“半路出家”,其中有相当一部分是年龄较大的“照顾人员”。由于没有接受过系统专业知识培训,缺少实践操作经验,一部分教师的教学管理能力已远远不能适应应用现代教育技术装备的要求。另一方面是由于专职教师地位待遇偏低(在职称评定中,专职教师往往处于劣势,校内结构工资大多低于平均数),致使部分专职教师不能安心本职岗位,一有机会就脱离专职队伍,造成了现有专职教师素质不高,队伍不稳定的局面。

结论和建议

抽样的15所中小学校地处广西中越边境地区,长期封闭的自然环境和社会文化环境使人们形成了传统的保守观念。边民的文化素质较低,对教育的重要性认识不足,教育发展水平相对落后。随着改革开放不断深入,该地区教育有了一定的发展和提高,但在教育技术装备中所存在的问题仍然比较突出。一方面,当地教育主管部门和各中小学校领导对教育技术装备标准化建设的意义和重要性认识不够,中小学校教育装备的配备不完善,实验仪器及图书资源也很匮乏,这些不利条件严重制约着当地中小学教育技术装备的发展;另一方面,中小学校教师不能充分有效地利用当前的教育装备,没有掌握实验教学仪器如何有效地运用在新课程要求的实验教学上,实验仪器和图书作为培养学生的创新工具、认知工具、探究工具的功能也没有得到发挥,学生仍处于被动的接受知识状态。

针对以上中越边境地区中小学教育技术装备面临的问题,笔者提出以下建议和对策:

一、教育主管部门领导和学校领导首先要转变教育观念,充分认识教育技术装备标准化建设的重要性

教育观念的转变是教育改革和教育现代化的先导和动力,因此转变教育者的观念是教育技术装备标准化的首要任务。如果拥有权利的部门领导的思想没有发生转变,那么改革很少能够真正发生,尤其是在中小学实行校长负责制的今天,校长对教育技术装备标准化的认识和行动是非常关键的。教育技术装备标准化建设是全面实施素质教育的重要环节,是促进基础教育均衡发展的有力保障,是义务教育标准化建设的重要组成部分。各级教育行政部门和中小学校都要充分认识到提高中小学教育技术装备的重要性和紧迫性,始终把中小学教育技术装备列入学校教育教学工作的重要议事日程,认真学习新标准,加强中小学教育技术装备建设,大力推进实验室和图书馆(室)的标准化、规范化、现代化建设。

二、建立经费投入长效机制,积极推进中小学教育技术装备标准化建设

多渠道筹措经费是学校教育技术装备标准化建设的根本保证。首先,保证政府的投入。各级政府要设立教育技术装备的专项资金,实行“倾斜政策”,加大对教育技术装备薄弱学校的投入,完善中小学实验设施和条件,建立相应的教育奖励机制;其次,要努力拓宽经费来源渠道,不断扩大教育经费投入总量,积极鼓励和引导社会、企业、个人出资办学,在教育技术装备上尝试与社会、企业联合办学的模式,增加对教育技术装备的投入;最后,走“内涵”式自主发展道路,从本校实际出发,深入分析、挖掘现有的教育资源,每年拿出一定的经费,补充、更新和逐步完善教育技术装备。

三、开展面向实验教师及图书管理人员的培训,提升教育技术装备的使用和管理水平

在培训前应进行培训需求调查,通过收集、分析各种信息判断相关装备部门和学校对培训的需求,从而为培训的内容、形式和方法等做决策参考。针对目前中小学实验教师得到培训机会不多的现实情况,可以采取分级培训的形式,应对市、县(区、市)级装备部门及学校领导和实验教师及图书管理人员进行培训,使他们分别掌握教育技术装备中心现代管理理念和技术,再由他们将其培训内容传播到基层各学校。

四、加强对教育技术装备工作的督导和评估,切实发挥教育装备的综合效益

要把教育技术装备工作纳入督导评估范围,运用评估手段改善和加强中小学技术装备的建设与管理,发挥教育装备的综合效益。尤其是实验教学活动,要采取多种形式建立适应新课程的实验教学指导体系,强化对学校实验教学的过程管理和监督考核,建立健全实验教学操作考核、评价制度,加大对实验室的开放力度,逐步推行开放式实验教学。

广西中越边境地区教育基础薄弱,教育技术装备发展水平较为落后,在学校中推进教育技术装备标准化建设是一个庞大的工程,受到理念、政策、体制结构、历史和文化等诸多因素的影响和制约。因此,如何通过推进教育技术装备标准化建设,实现边境地区教育技术装备的跨越式发展,尤其值得广大教育装备工作者去探索和思考。■

(作者单位:广西教育技术装备中心)

参考文献

[1]吴金洲.2006年发布的中小学教学仪器配备标准浅析[J].教学仪器与实验,2007(2): 59

[2]韦悦珍.突出实践特色 大力推进边境地区义务教育的均衡发展[J].广西教育,2009(1)