城乡教育统筹中的互动、共同、均衡发展之道

黄兴力

[摘要]城乡统筹教育发展就是要把城市教育和农村教育通盘考虑,规范和协调发展。在统筹中树立平权、多元、均衡的思想,采取一些可行举措,促进城乡教育的互动、共同、均衡发展。

[关键词]城乡统筹教育 平权 多元 均衡

20世纪80年代以来,在教育资源极度稀缺的情况下,基础教育在公平与效率之间无奈地选择了效率之路,学校逐渐形成城市中心格局,城乡教育越来越严重的失衡已经成为“国家面临的一种危机”。随着国家教育资源的逐渐充裕,加强教育城乡统筹,促进教育均衡发展成为当前教育的主旋律。

一、城乡教育统筹发展中应树立的观念

在统筹城乡教育过程中,持有什么样的价值导向,就决定着城乡教育的未来走势。

(一)城乡教育的平权思想

教育公平是每个公民接受教育实现发展的平等。教育尤其是基础教育的不公平,是社会最大的不公平。教育平权思想是推动城乡教育统筹发展的思想基础。

缩小城市与农村之间教育差距,才能实现城乡教育的公平发展。但是,公平并不是均等,我们不能过分追求城乡教育的绝对公平,把公平等同于绝对均等。这种片面追求平衡发展的做法,既不利于教育在市场经济中的发展,也不利于城乡教育的统筹,势必损害城市教育的发展,也影响农村教育的健康发展。

(二)城乡教育的多元思想

城乡教育各有其特点、任务、客观情况和历史传统,是两种各具特色的教育,不可能完全统一化或同质化。城乡统筹必须着眼于城乡教育本身的固有区别,在教育风格、发展模式上充分尊重城乡教育个体之间不同的发展要求,如果一味地为了“统筹”而统一化甚至同质化,这样会造成学校固有优势的盲目丢弃,破坏城乡教育的发展规律,阻碍教育的良性发展。统筹工作实际上是发展上的一体和模式上的多元。

(三)城乡教育的均衡思想

城乡教育发展不平衡是客观存在的,加上我国城乡发展的实际情况,在统筹城乡教育发展中,两者还必然在较长时期存在差距。统筹不是不顾客观实际,采取“一刀切”的工作办法,而是要在充分认识城乡教育发展层次的不同现实前提下,通过各种措施促成城乡教育的共同繁荣,而不是减慢城市教育或拖累城市教育的发展,以牺牲优势学校为代价来发展农村教育,否则又将陷入新的发展困境。

二、教育统筹发展的可行举措

笔者认为,重庆九龙教育的城乡统筹要破除一些瓶颈的制约,根据地区实际,选择行之有效的道路。

(一)创新城乡教师流动的良性机制

创新城乡教师流动的良性机制,应从以下三方面着手:

1.规范教师工资待遇

教师流动能否实现关键在于教师收入分配制度的改革。现在需要通过体制机制创新,加大教师和校长的交流力度,形成基础教育阶段学校教师校长统一管理制度,促进区域内学校之间师资力量的均衡配置。制约教师流动的最大障碍是学校之间教师收入差距的客观存在。尽快实行教师收入分配制度的改革,规范教师工资,打造一个教师待遇均衡的平台,是城乡教育均衡发展的关键,同时也是教育公平的表现。

2.制度上优化农村教师结构

城乡差别、学校差别带来教师队伍整体素质的差距。因此,要对农村地区尤其是偏远和条件艰苦农村地区的教师在经济和政治待遇等方面进行政策倾斜,使这些地区的教师成为令人羡慕的岗位。严格控制欠发达镇乡教师外流,教师资源调配向农村和欠发达镇乡倾斜,优化农村学校教师结构。

另外,制定和落实城区教师支教、镇乡教师轮岗、上挂下派、跨校兼职或任教等制度,促进城乡、学校间人员交流互动,加大城市有效支援农村力度,制订细致的支教教师绩效管理和考核制度,从教学态度、教学效果、教学目标等方面予以量化考核。

3.实行教师“无校籍管理”

通过教师人事制度改革,实行教师“无校籍管理”,基础教育教师的聘任权收至当地教委,只有使教师全部由“学校人”变为“系统人”,统一聘任,统一人事管理,统一工资标准(特殊地区待遇可上调),统一配置师资,结束教师“学校所有”身份,而成为“区域所有”,公立中小学的教师才有了一个“公”字色彩,才可能实现城乡师资平衡,实现教师的全面流动。

(二)实行教育资源的开放和共享

以“共享促均衡”理念为指导,加强城乡学校的互助合作与交流,探索建立以示范学校为核心的“理念共生、资源共享、成果共存、考核一体、待遇平等”的“城乡教育发展共同体”。进一步扩大对外开放,加强教育交流和联合办学,加强教育信息化建设,畅通信息渠道,建立区域教育信息网络互联互通与共建共享机制,打造教育资源开放、交流、共享的信息化平台。

在创新学校管理机上可以作大胆探索。如建立城乡学校区域教研联合体,依托教育城域网开展网络教研,建立“名师实验基地”,加强薄弱学校和薄弱学科的教学研究和指导。再如,九龙坡区推行学校管理一体化建设,创新三种学校管理模式,一是管理体制一体化,1所东部示范学校帮扶1所西部学校,实行“两个法人单位、一个法人代表、一套领导班子、独立核算、独立核编”的管理模式;二是学校建制一体化,东部示范学校在西部建立分校,实行“一校两部、统一管理,统一核算、统一核编”的管理模式。三是对口帮扶一体化,东部学校引领西部学校,实行“对口帮扶、联动发展”的管理模式。

(三)探索城鄉学校的异质成长之路

城乡教育统筹,并不是用城市学校的模式去套用农村学校,而是城市学校与农村学校站在自己的教育情境之中,相互取长补短,走自己的特色发展之路。受教育环境的影响,大家对农村学校与城市学校的办学期待不同,农村学校与城市学校走的发展之路也会不同。不管我们用城市学校的发展路径套用农村学校,还是用农村学校的发展路径套用城市学校,不但无助长彼此的发展,反而成为彼此发展的障碍。重庆九龙坡区积极实施“学校特色发展战略”,扎实实施特色学校创建和“一校一品”建设,就是一个很好的实例。

通过创建特色教育,让农村和城市学校明确自我优势,从而在城乡统筹中形成特色学校,在单个特色学校发展的过程中,建设特色教育片区,走特色学校发展之路,就是对教育均衡发展的有力推进。

参考文献:

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