国际城市低碳减排面面观

王庄林

城市是各国人口及经济的汇集地，不仅是能源的消费主体，而且在低碳经济的发展过程中也扮演着重要的角色。目前，有不少国际城市已经认识到了自己的责任，为减少温室气体排放而积极行动。

美国，德国、英国与日本等国家，在2009年纷纷提出绿色新政，以实现低碳社会这一最终的愿景目标。

建立低碳发电结构

美国和德国等国家通过制定再生能源发展目标与奖励投资的方式，建立低碳的发电结构。

美国利用“再生能源组合标准”(如太阳能、风能与地热等)，冀期达到2012年再生能源发电占比10％的目标。联邦政府还出台了5年“生产租税抵减”的措施，诱导私营部门发展再生能源。

德国政府也规划至2020年达到再生能源发电占比25％～30％。为达到此目标，德国政府实施两大计划加以推动：一是提高再生能源投资的诱因计划。通过该计划，2005年已激励1.31亿欧元的再生能源投资计划，2007年更增加至1.42亿欧元，至2008年已达到3.5亿欧元。二是扩大市场的诱因计划。德国政府基于生物质能与太阳能具有较大的温室气体减量潜力，扩大投资奖励计划于热能市场，2009年激活每年总金额超过4亿欧元的热能市场的气候友善投资计划，规划将推动至2013年。

推行低碳产业结构

美国政府拟推动全国性的“总量管制与排放交易”制度，期望至2050年能够达到80％温室气体减排量(相较于1990年排放量)，并认为通过此制度，可以激励美国国民与企业寻求最经济有效的气候变迁解决方法。美国政府计划采取100％拍卖排放权方式，将美国企业排放温室气体之外部成本内部化，政府将部分排放权收入(约150亿美元)补助新能源发展，能源效率提升改善计划，发展第二代生质燃料及洁净车辆等。

今年4月，英国将低碳目标以法律的形式写进了2009～2010年财政预算报告。英国政府还计划设立7.5亿英镑的投资基金支持包括低碳和先进绿色制造业在内的新兴技术产业。6月17日，英国正式公布了发展“清洁煤炭”计划的草案。其主要对象是以煤炭为燃料的火电厂，要求英国境内新设煤电厂必须首先提供具有碳捕捉和储存能力的证明，每个项目要有在10到15年内储存2000万吨二氧化碳的能力。对此，政府会考虑给予相关财政激励。7月15日公布的《英国低碳转换计划》制定了英国到2020年的低碳行动路线图，它要求所有方面都向低碳化方向发展。英国已从国家战略高度着手推进低碳经济。

形成低碳生活形态

为了形成低碳的生活形态，各国更是想尽办法。

美国政府通过提升车辆运具能源效率来降低碳排放。主要做法包括提高燃油效率标准，即每年提高4％燃油效率之目标，通过此计划，约可节省5000亿加仑石油以及60亿吨温室气体排放量：2015年达到100万辆电动车上路，即发展油电(汽)混合车，实现每加仑跑150英里的目标，为达到此目标，将提供优惠购买奖励，每部油电(汽)混合车将减税7000美元，

此外，美国政府为提高建筑物能源效率，还设定于2030年达到所有新建筑物“碳中和”或“零碳排放”目标。为达此长期目标，联邦政府设定未来10年提升新建筑物50％以及旧建筑物25％能源效率目标。美国政府还将建构良好的运输环境营造与投资计划，并承诺引导联邦员工，改变出行方式，搭乘公共交通工具。

在德国，每生产一种产品都有与之相匹配的产业信息标示及高效率标杆产品。德国政府要求5年内厂商生产之产品必须达到一定效率标准，否则该产品必须退出市场。

在推动策略上，德国政府将优先采行自愿性协议与标示制度。主要做法包括能源标示的动态发展一德国政府将随着科技进步，动态调整产品能源标准以及标示；建立公开的环境与效率技术数据库——建立“资源效率网络”，方便民众取得与公司近似的有效率技术的“最佳做法”信息：产品碳足迹信息与降低碳足迹的透明与公开资讯——德国政府拟建立民众产品碳足迹信息降低碳足迹数据库，方便民众认定产品碳排放量，以及规避碳足迹的做法；持续发展生态设计指令一德国政府将依据不同产品群的高效率水准，调整生态设计指令。

“绿色电力”、“绿色产业”与“绿色生活”是低碳社会的三大要件，这三者彼此联动，联结三者之主要接口即是政府的管制措施、奖励机制与教育宣导。观察先进国家推动低碳社会的做法与经验可知，政府的政策与措施扮演相当重要的角色。一般而言，政府以鼓励绿色投资(包括再生能源、能源效率与环境友善等)为推动低碳社会的核心策略，再搭配市场工具，例如税(费)、排放交易、租税奖励措施与有害环境补贴改革等，提高节能减碳诱因；以及藉由效率标准与标章制定透明化产业信息，提高消费者选择与购买绿色产品之诱因与机会。