适当淡化ＧＤＰ考核关注就业与民生

刘铮等

今年上半年，我国地方GDP之和高出全国核算数据约1.4万亿元。在经济企稳回升的关键时期，统计数据是政府决策的重要依据。这种现象的背后，究竟反映了哪些问题?如何解决这些问题?

上半年全国GDP同比增长7.1％。各地数据显示，只有5个省份低于全国速度，1个持平，1个未最后核定，24个省份高于全国速度，其中15个省份的增速超过10％，各地数据加总后，高出全国数据接近一成。

根据我国现行国民经济核算制度，中央和地方分级核算GDP。国家统计局根据掌握的基础数据，独立核算全国GDP数据，而不是对地方GDP数据进行加权汇总。对于地方核算的GDP数据国家统计局要进行审核，认为不匹配或者有问题的，会要求地方重新核实。在技术层面上，重复统计、统计资料来源和系数不一致等问题会造成一定的出入。

作为对经济社会发展的反映，统计数据其实也集中反映了当前经济社会发展的许多矛盾和问题，背后有深层次的体制机制原因。

如记者在基层采访时发现，一些地方对干部的政绩考核中，GDP一直是重要的甚至是主要的“硬杠杠”，而且存在GDP指标层层加码现象，中央提出8％左右的预期目标，到了县里就层层加到了百分之十几。这种违背科学发展观的层层加码，必然会影响基层数据质量。

“一些地方观念还没有转过来，把以经济建设为中心，片面理解为以经济增长为中心，片面追求GDP增长率，片面追求‘政绩‘形象，这是问题的根源。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建指出。

当前我国经济正处于企稳回升的关键期，GDP数据的质量和准确性至关重要。它是判断经济形势、出台宏观政策的重要依据之一。

在当前经济发展的非常时期，一旦一些地方基础数据受到干扰，就很难对当地的政策效应和经济走势作出准确判断。任其发展积累起来，最终会对全国层面的宏观决策产生干扰和危害，因此一定要保持清醒的头脑，充分认识到这个问题的严重性。

经济发达的浙江省今年第一季度GDP增长率只有3.4％，增长率为全国倒数第三。上半年的增长率虽有所提高，但仍是增速低于全国的少数。他们的一些做法和想法值得关注。

从统计制度层面上，浙江省借第一次经济普查之机，从2005年开始对省内各市GDP进行统一核算。统一核算后，改变了以前全省GDP与各市汇总数据不衔接、增速不匹配的状况，保持了基本衔接和匹配，数据质量大大提高。

许多统计工作者建议，客观看待GDP总量和增长率的排序，给GDP核算创造一个宽松的环境。特别是在基层干部的考核中，应适当淡化GDP增长率方面的考核。

北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲说，从发达国家的经验看，民众更关心的是就业和物价等方面的数据。在基层干部考核时，应大量增加促进就业、改善民生等方面的指标，尽量减少GDP总量和增长率方面的指标。

还有许多基层干部群众认为，要逐步改革“靠上级，听汇报、看数据”的考评方式，拓宽基层群众参与干部考核的渠道，这也有助于缓解基层GDP考核的政绩压力。