资源性产品价格改革应先破除行业垄断

席梁村

资源性产品涨价是大势所趋，是改变中国用廉价能源补贴世界消费的治本之策。但我认为，现在推行价格改革的时机还不成熟。价格改革的前提是体制改革，也就是要打破资源行业的垄断局面，为更多社会资本消除投资壁垒，用竞争来降低成本和价格，而不是用涨价来维护垄断集团的利益。

改革时机还不成熟

中国2009年上半年GDP增速超过7％，CPI、PPI连续实现负增长。有业内人士感叹，上半年中国经济实现了难得的高增长，低通胀的可喜局面，在此时进行资源性产品价格改革再合适不过，既没有以往通胀时给CPI、PPI带来的压力，又能彻底解决资源性产品价格偏低的历史难题。

我不赞同这种判断。中国上半年的高增长、低通胀能维持多久，仍是一个未知数。虽然7％的GDP增长并不算低，但外贸出口同比下滑两位数，表明中国经济的重要引擎有熄火之忧，而这7％的创造，有近90％来自投资的拉动，这样的增长能够持续多久，现在还不好说。

上半年的低通胀是事实，但政策的判断更要着眼于未来，看看粮食和猪肉价格等几项敏感的指标，我们仍不能放松对通胀的警惕。

据农业部农产品批发市场信息网监测，7月底，猪肉价格为每公斤14.94元，环比上涨1.6％，为连续第八周上涨。据商务部检测，7月27日至8月2日这一周，全国36个大中城市重点监测的食用农产品价格比前一周上涨0.7％，生产资料市场价格比前一周上涨1％。57种主要食用农产品中，价格周环比上涨的有30种，占52.6％。

另据报道，从8月初开始，方便面巨头康师傅、统一以产品升级为理由，将部分方便面品种提价10％左右；与此同时。众多品牌洋奶粉也开始提价15％左右；受消费税影响，部分白酒品牌纷纷出台了提价计划。在此之前，我国已经有多个城市计划提高水价。国际市场上，石油、铁矿石等大宗资源商品的价格也早已随着中国庞大的固定资产投资计划而迅速爬出了谷底。

外有资源性产品的输入性通胀之忧，内有适度宽松的货币政策所引发的通胀预期。此时推动资源性产品价格改革，无疑会助推通胀的快速到来。对于很多在金融危机中濒临破产的中小企业而言，水，电作为工业生产最为重要的成本之一，其价格上涨甚至有可能成为压垮这些中小企业的最后一根稻草。

价格改革的前提是体制改革

资源性产品价格上涨可能会引发两种现象，一是新国有化大潮加速，下游的企业受制于成本上涨而主动“卖身”给掌握上游资源的国企；二是助推虚拟经济尤其是股市和楼市的泡沫，中小企业主在实业没有出路的情况下更乐意到股市和楼市中去挣快钱，资产价格由此膨胀，并将继续推动全社会的通胀。

资源性产品价格上涨可能引发问题，并不等于说中国要永远用低廉的能源价格来补贴世界。我认为，价格改革应该进行，但前提是体制改革，如此才能产生健康的价格形成机制。

比如现在的煤电之争，电力企业总是抱怨自己的价格受到管制，吃的是市场煤、高价煤，吐出来的是计划电，当然有亏损压力。电力企业摆脱亏损，应该有三个可选项，一是呼吁国家放开价格管制来涨价：二是提高自身的运行效率，降低成本，增加效益，三是控制煤炭资源，控盘并打压煤炭价格。

煤炭价格确实是接近市场化的，现在很多煤炭企业嫌价格低捂住不卖，电力企业就吃进口煤，用国际市场来平衡国内煤价。但电力却基本上是个垄断行业，发电有五大集团，民营企业有所作为的空间很小，输配电的有国家电网和南方电网，电力企业可以进口煤，而煤炭企业却无法进口价格便宜的电。

如果打破垄断，各路资本都可以进军电力行业，在竞争的环境下，电价还很有可能会降低，以降价为契机推行价格形成机制的改革，则是风险最小的改革。

所以我认为，现行的资源性产品提价当慎重，应该先破垄断，再改价格。

相关链接美国、俄罗斯、荷兰的资源税

资源税是以各种自然资源为课税对象、调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。无论是发达国家还是发展中国家，对资源产品征税已成为通行做法。

美国：各州拥有定税权，结合实际及时调整税率

美国矿产资源丰富，铁矿石、煤炭、天然气，铅、锌、银、铀、钼、锆等产量均居世界前列，但美国同时也是世界资源消耗的“超级大国”，因此美国联邦政府非常重视发挥资源税的调节作用。与其他国家不同的是，美国没有全国统一的资源税制，其税制由各州地方政府自行制定，这使得地方政府能够根据当地资源开采消耗的实际情况，来对资源税征收及时进行调整。

开采税是对自然资源开采征收的税种，目前美国已有38个州开征开采税。比如俄亥俄州的煤炭、石油、天然气税率分别为9美分／吨、10美分／桶，2.5美分／千立方英尺，而这组数字在路易斯安那州则分别是10美分、12.5美分2.08美分，这充分体现出囊括新奥尔良周边工业区的路易斯安那州比东北部森林资源丰富的俄亥俄州的资源成本更大，资源耗能价格与产出的搭配更为合理。

俄罗斯：动态资源税制

地大物博的俄罗斯是全球资源的头号强国，俄科学院研究报告显示：俄罗斯是世界上唯一的自然资源几乎能够完全自给的国家。

俄罗斯的林业资源储备居世界第一。以俄罗斯的林业税为例，来说明动态税率的具体规则和效用。林业税1998年被列入《俄罗斯联邦税收法典》，同时规定了林业税的最低税率。当发生合法林业生产行为时，需要林业资源使用人缴纳不低于最低税率的实际税金。而最低税率也并非一成不变，税收管理局会随市场价格水平和生产费用的变化而进行动态调整。动态税率可以调动林业资源使用者的积极性，使俄罗斯庞大的林业资源得到有效开发，贡献于经济增长：同时，最低税率也对林业资源的合理储备和再生发展提供了必要保障。

荷兰：税赋由收入税向消费税转变

在荷兰，由于有足够的地表水可供利用，所以仅对取用地下水收取水费。有两种不同的费用被征收，一种是为了资助地下水开发和水规划的研究各省征收相对低的水费；另种是作为一般税种的组成，由中央收税。这是荷兰税系总体改革的组成部分，目的是使税赋由收入税向包括自然资源消费在内的一种消费税转变。荷兰水费办法不是以回收成本为目的，而是侧重于筹集资金、进行税种调整。