治理“顽症”“第一刀”

钟　和

曾几何时,一个房地产项目在河北要盖166枚公章,跑办手续需要1至3年的时间。行政审批效能低下的“老大难”问题由来已久,已经成为制约河北经济发展的一大“顽症”。全省“干部作风建设年”活动开展以来,河北省委、省政府着力从解决突出问题上求突破,“第一刀”砍向审批难,切实优化发展环境。

一、 削弱审批权

2月23日,在全省“干部作风建设年”活动动员大会召开10天之后,河北省委、省政府就下发了4个关于房地产业发展的重要文件,涉及房地产开发的166枚公章被取消了140枚,只保留了26枚;147项行政审批、备案办理事项,取消了119项,保留了28项;54个收费项目,停收、取消23项,保留22项,另9项改为市场调节价。

省直有关厅局也立足服务基层、服务市场主体、服务投资主体,大力削减行政职权。譬如,河北省商务厅将行政审批项目由60项削减为37项,削减比例38.3%。其中,取消行政许可、监督检查、非行政许可审批共12项;下放行政处罚、行政确认项目11项。原有的自动进口许可证等4项收费全部取消。

各市也抓紧行动、狠抓整治。唐山市审批事项由原来的986项削减为193项,削减率达80.4%。按照“一个窗口”受理、“一站式”审批的标准进行了并联式流程再造,现在办结时限比最长法定时间缩短了50%以上。

保定市实行投资项目审批“一章制”。即一个部门负责多项审批事项涉及多个处室的,实行处室会审制度集中审批,最后只盖部门一个审批专用章。过去投资项目审批涉及18个部门61枚公章,统一减为1个部门1枚公章。并通过建立联系踏勘、联合会审、提前介入、一次告知等9项具体工作制度,使项目审批时间由过去的平均70个工作日减到29个工作日以内。从今年开始,还对投资1000万元以上项目全部实行领办制、代办制。

邢台市建设局实行网上审批、一章对外、一站式办结服务,通过削减、合并,原37项管理事项减为5项,23个办事环节减为5个,建设项目审批所盖公章由过去的7枚14个章(次),减少到1枚2个章(次)。

邯郸市对40个市直部门的行政权力进行了审核,审核1099项,取消21项;行政审批保留320项,减少256项,削减率为44.3%;市本级行政事业收费项目保留117项,比2007年减少了65项,有收费权的部门43个,同比减少2个。

二、 破解办事难

“门难进、脸难看、话难听、事难办”被称为官场痼疾,诱发了黑箱操作、以权谋私、权钱交易、中饱私囊等腐败现象,引起群众严重不满,导致效率低下,影响经济发展。“干部建设作风年”活动开展以来,政府部门行动起来,向痼疾宣战。

河北省发改委提出从重点项目建设切入、从项目行政审批切入,抓住三个环节,突出解决办事难的问题。一是首问首办。职责范围内的事,要在第一时间受理,能办的要一抓到底、限时办结;不能办的要按照有关依据解释清楚。尤其是对重大项目的审批核准备案,设立“绿色通道”;对需要跑办的重大事项,指定专人负责,全程跟踪服务。二是阳光操作。对省发改委行政权力全面梳理,应该公开的项目逐项列出。公开办事程序、时限、标准和依据、承办处室等,尽快完善权力运行流程图,以适当方式在办事窗口公开。同时,围绕服务科学发展、服务工作大局、服务基层群众,明确具体措施,进一步作出公开承诺。三是网上运行。大力推行固定资产投资项目备案网上运行、网上公开,加快工作进度。2008年以来,主动对行政审批事项进行两次“瘦身”,目前省级只保留6类。

河北省民政厅实施“随到随办,立等可取”的郑重服务承诺:优化审批流程,审批环节减少了60%,原需60个工作日审批的事项半天办结。婚姻登记实行限时办结和AB角工作制度,确保工作时间内热情服务,随来随办、立等可取。实施公开承诺、首办责任、限时办结、考核评议、追究问责5项制度,形成行政监督与群众监督、社会监督、舆论监督全方位、多层次的监督网络,24小时接受群众投诉。开展“省厅走访200对当事人,每市走访100对当事人”活动,对发生吃拿卡要、故意刁难和拖延婚姻当事人、群众办事找不到人等现象,立即责令有关责任人下岗,并追究有关领导的责任。至2010年底,全省196个婚姻登记处将全部达标。

河北省建设厅健全并联审批制,推行网上审批、网络监察制度,实施限时办结制,开辟“绿色通道”,实施“一站式收费”,做到科(处)室当日办结、部门审批不超过3个工作日、全部办结不超过20天,保证项目在限定的时间内落地实施。

三、 清理乱收费

干部作风建设不是一阵风,必须着眼长远,建立长效机制。河北省政府组织研究制定了《河北省清理规范收费行为工作方案》和《河北省清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作方案》,3月2日,召开全省电视电话会议进行具体部署。此次清理规范收费行动对各级政府及有关部门、事业单位、社会团体和其他组织收取的行政事业性收费、政府性基金、实行政府定价与政府指导价的经营服务性收费、政府性集资(保证金、摊派)等四类收费,或基金的审批依据、征收标准、执收主体、收缴管理情况进行全面清理,该取消的坚决取消,该降低标准的必须降低标准。清理规范任务在6月30日前完成。清理规范期间,除国家法律法规规定外,全省暂停出台新的收费项目。

全省清理规范收费行为工作电视电话会议后,石家庄市雷厉风行,迅即启动,周密部署,强力推进,于3月30日在全省率先完成了自查清理和初审阶段的各项工作任务。一是清理规范了行政事业性收费项目。共涉及29个部门,183项行政事业性收费。经初审,拟停征、降低标准或转经营行政事业性收费项目107项,削减率为58.5%。二是清理规范政府性基金。共涉及12个部门,17项政府性基金。经初审,拟停征7项,削减率为41.2%。三是清理规范经营服务性收费项目。经初审,拟取消、降低、实施市场调节的收费项目276项(包括省以上管理的收费项目251项,省委托市管理的收费项目25项),削减率为62%。四是清理规范政府性集资、保证金和摊派项目。共涉及24个县(市、区)和65个市政府部门,涉及政府性集资、保证金和摊派项目18项。为巩固清理规范工作成果,防止出现反弹,该市还组织纠风、财政、物价、法制等部门,对清理规范收费行为工作进行明查暗访,及时发现和纠正存在的问题,确保清理规范工作不走过场,真正落到实处,取得实效。同时,坚持标本兼治、综合治理的原则,加快制定全市清理规范收费行为工作规章制度,推进全市收费行为规范化、制度化运行。

现在,河北政坛吹来了清新之风,燕赵大地迎来了生机盎然的新气象。事实说明,“顽症”不是不治之症,只要敢于动“刀”,“顽症”是完全可以治愈的。

作者单位:河北省“干部作风建设年”活动领导小组办公室综合组

(责任编辑/于亚博)