鼓励双独夫妇二胎是杯水车薪

何亚福

7月23日《东方早报》报道：上海市人口计生委主任谢玲丽昨日表示，上海非常鼓励符合再生育条件的夫妻生育二胎，比如双方均为独生子女的夫妻，可以按照政策生育第二个子女。

上海在2004年以前，不生育子女的夫妇能够获得生育独生子女夫妇双倍的奖励，但2004年4月15日起实施的《上海市人口与计划生育条例》已经取消了这一奖励，不鼓励“丁克家庭”。现在上海又鼓励符合再生育条件的夫妻生育二胎，这说明上海有关部门的人口观念有所进步，认识到生育率并不是越低越好。

鼓励符合再生育条件的夫妻生育二胎，并不仅仅是上海如此。前段时间，北京计生部门公开表示，鼓励夫妻双方都是独生子女的家庭按照政策许可生二胎，认为此举将有利于未来解决劳动力和老龄化问题。广州市人口计生局有关负责人谢安国在接受记者采访时也表示，鼓励独生子女夫妇生两个孩子。

根据上海市人口计生委的统计，上海现在每年新出生人口中，符合再生育条件的二胎生育数量逐年增多，从2005年2910人上升到2007年的3934人。与此同时，再生育办理数量也呈逐年上升趋势。但我认为，考虑到上海人口高达一千多万，而且独生子女家庭已成为城市家庭的主流结构，每年几千个二胎生育数量并不算多。

第五次全国人口普查结果显示，2000年上海平均每对夫妇仅生0.68个孩子。近几年来，由于二胎生育数量有所增多，现在上海平均每对夫妇生0.9个孩子。《国家人口发展战略研究报告》认为：“全国总和生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。”现在上海的总和生育率仅相当于1.8的一半，仅仅鼓励双独夫妇生二胎是不够的，对于缓解老龄化问题所起的作用只是杯水车薪。况且，不论是上海还是中国其他地方，现在有很多符合二胎生育条件的夫妇放弃了二胎指标。例如，2009年7月13日《齐鲁晚报》报道：“目前，威海全市有 4.8万个符合二胎生育政策的农村独女户自愿报名不生二胎，占农村独女户总数的65％。”

而且，现在育龄妇女的生育能力在不断下降。2009年6月24日《钱江晚报》刊登了一篇题为《生孩子成“不可能的任务”，80后集体遭遇生育危机》的报道：据卫生部《2008中国卫生统计年鉴》统计，北京和浙江两大发达省市高危产妇比重高达30%以上，这一数字接近全国均值的3倍。80后也许将面临一次生育危机，女人天经地义生孩子似乎成为一个“不可能的任务”。另据2009年1月5日中新网报道：中国育龄人群中不孕不育症的发病率逐年升高，目前已达到10％～15％左右。

我认为，根据中国的实际情况，生育政策可以分三个阶段进行改革：第一阶段：全面放开二胎；第二阶段：取消生育限制；第三阶段：鼓励生育。当然，如果能做到一步到位取消生育限制或鼓励生育，那是最好的结果。很多国家的经验证明：一旦完成从高生育率到低生育率的根本性转变，即使鼓励生育，也很难促使生育率回到世代更替水平。况且，根据2009年2月26日人民网卫生频道提供的数据，中国目前有36.25%的育龄妇女已经做了绝育手术，她们已不可能再生孩子了。