消防管理浅谈

陈勇滨

消防管理属于科学管理范畴,它以科学管理理论为基础和指导。科学管理理论是20世纪初期,由美国的泰罗(Trederick Winalow Taylor,1856-1915)首先提出的,后来的吉尔布雷斯夫妇(FranKB.Gilbreth,1868-1924与LillianM.Gilbreth,1878-1972)、甘特(Henryl.Gantt,1861-1919)等人也作出了贡献。该理论的主要内涵是:通过分析研究,明确职责分工,制定工作标准,有效地利用人力、物力、财力等资源,是一种先进科学的管理理论与方法。它还具体包括:进行动作研究与时间研究,改善工作方法,以工作标准作为进行工作的,依据和奖惩的尺度;合理布置厂房设备,搞好设备保养维修;合理组织物资供应、储存、运输;做好工作衔接,避免浪费;编制预算,控制成本,分析财务报表等。并涉及市场研究、办公室管理、人际关系、公共关系等问题。二次世界大战后,西方先进的系统论、工程论等理论应运而生,于是又在科学管理理论的基础上,形成管理科学,它以工业工程学为基础,运用运筹学、系统工程等科学和电子计算机技术,对各项管理问题进行系统的定量分析,作出最佳规划和安排,以达到有效利用人力、物力、财力、智力等资源的目的。

从系统工程的视角和管理科学的视角考量,消防管理同所有的管理一样,都是一项全方位、系列化、层次化、动态化、人文化的复杂系统工程。具体而言,消防管理可以分解为以下几大层面:

其一是思想管理。思想也称“观念”,是人类思维活动的结果,属于理性认识范畴。思想来源于社会实践,又反作用于社会实践。正确的思想一旦被群众掌握,就会变成巨大的物质力量。虽然“政治挂帅,思想先行”、“政治是统帅,思想是灵魂”等提法,因其不够准确严密而成为历史口号,但是,如同倒脏水不能连同婴儿一同倒掉一样,并不能因此而否定思想对于人的行为的指导作用。消防管理中的思想管理,主要包括提高官兵对消防工作重要性的认识,树立“安全第一,预防为主”意识,党员和领导干部要率先垂范,起到带头作用。培养为人民群众和国家财产奋不顾身、勇于牺牲的革命英雄主义精神。

其二是作风管理。作风是人的思想的外化与具体体现,它常与思想紧密相连,合称“思想作风”。作风通常表现在态度、行为当中。消防管理中的作风管理,主要包括培养广大消防官员具有敢冲敢拼、善冲善拼的顽强、勇敢、硬朗、干练的作风,在非常时期、关键时刻冲得上去,干得漂亮。在平时,也要强化雷厉风行的军人作风。

其三是组织管理。消防管理中的组织管理,是整个消防管理中的保障系统。消防管理中的组织管理,主要包括下列内容:一是加强领导班子的战斗堡垒作用,要建设一支过硬的领导班子队伍;二是加强党员的先锋作用,每一个共产党员员在在各项消防工作中都要冲锋在前;三是上级消防队伍要对下级消防队伍强化督察力度,发现问题及时处理。

其四是制度管理。制度管理是整个消防管理中的重要内容与有效手段。制度具有广义与狭义两种内涵,广义的“制度”,指在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化等各方面的体系,如社会主义制度、资本主义制度等;狭义的“制度”,则指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程、规章或行动准则。无论是广义的制度还是狭义的制度,均属于制度文化范畴,而制度文化又与物质文化、精神文化共同构成整个文化系统的三大支柱。本文所适用的“制度”概念,是狭义的内涵,也就是通常所说的“整章建制”的制度。实践证明,制度管理是消防管理行之有效的具体举措。消防部队有许多严格的规章制度、条令、条例,例如公安部的《五条禁令》、《值班考勤制度》、《企事业单位专职消防队组织条例》、《执勤战斗条令》等,而最根本的制度,是法律意义上的《中华人民共和国消防法》。与此同时,各地的消防部队,各地的消防部队,还根据本地的实际情况,制定了各种具体的规定、规章、制度。例如马鞍山市就出台了《马鞍山市专职消防队执勤训练作战管理暂行规定》,共分6章74条,对专职消防队的职责、任务、训练、管理等内容进行了详细的规定与规范。该《规定》要求,必须贯彻“预防为主,防消结合”的方针,各单位实行防火责任制,定期进行对责任区的防火检查,督促消除隐患,建立防火档案,真正做到“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”。并开展消防宣传活动,普及消防常识,确保消防安全制度的落实。

其五是素质管理。素质管理是消防管理的智力支撑,消防部队的人员素质,是决定消防工作优劣成败的最关键因素。因此一定要把素质管理作为消防管理工作的重中之重,常抓不懈,抓好抓实。

其六是人性化管理。21世纪是人性化时代,人性化管理是各单位、各领域、各战线管理工作的核心与灵魂。消防管理同样要以人性化管理为核心与灵魂,认真贯彻“以人为本”的战略思想和管理思路。胡锦涛同志指出:“我们提出以人为本的根本含义,就是坚持全心全意为人民服务、立党为公、执政为民,始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点,坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性,坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”(《在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七精神研讨班上的讲话》)消防管理要关爱人、呵护人、尊重人,树立“管理就是服务”的理念,在人性化管理中,不断增强凝聚力、感染力、向心力、战斗力。□(编辑/穆杨)