强化控告申诉检察工作全力维护社会的公平与正义

相　巍　闵学春

控告申诉检察部门是检察机关直接面向社会、面向群众的“窗口”,是联系群众的桥梁和纽带,人民群众了解检察机关很大部分是通过控申这个“窗口”,尤其是“民情在线”网络系统的开通,更加贴近了与群众的沟通与联系。作为法制建设的重要成果和法治文明的基本标志,在全社会实现公平正义,不仅是全体公民的热切期盼,而且是依法治国基本方略对整个司法制度的本质要求,担负法律监督使命的检察机关对此更是责无旁贷,作为检察机关“窗口”单位的控告、申诉检察部门更是要首当重任。

控告申诉检察部门主要是受理查处群众的控告、举报国家工作人员的职务犯罪案件,受理群众的民事行政申诉案件,办理刑事申诉、刑事赔偿案件,另外接受检察长和上级检察机关及本级权力机关交办的由控申部门查办更为合适的案件。同时也履行着检察机关内部制约的职能。从以上控申部门的职能可以看出,控申部门管辖和办理的案件与反贪、渎检、刑检等检察部门相比,管辖的案件比较杂、散,工作中的政策性更活,由此对控申检察干警提出的要求也就更高。

当前控申工作中存在的主要问题有:一是领导重视程度不够。在个别领导眼中控申部门的工作只是收收发发,其作用和收发员相当。二是人员编制少、素质一般。随着机构改革的深入,检察机关人员的“代谢”出现了失调,一些干警退休后没有及时得到补充,在人员不足的情况下,只好将“精兵强将”安排到反贪、渎检、刑检等部门,不少基层院的控申部门安排的是“老弱残兵”,尤其是人员的综合素质还达不到“专家型”、“复合型”人才的要求。三是管辖的案件查办难度相当大。难度大的原因有:对于复议控告、申诉类案件,原办案单位的意见已经作出,要改变结论很困难。对于个别的刑事申诉和刑事赔偿案件,在不同的诉讼环节已经多次经本院的检委会讨论研究或上级院已经有批示意见,要实事求是地改变原结论非常困难。另外涉及的法律法规还不是很健全,致使检察人员的认识不一致,因此说办理刑事申诉案件难度较大。四是案件管辖的界线不清。因控申部门初查的案件多数线索不是很清晰,很多案件线索与公安、纪检监察部门交叉重叠,举报、申诉的群众有的又缺少法律知识,经常在检察机关纠缠不清。遇到这种情况,控申干警只好采取“推”、“拖”、“等”等软办法解决。

综上,可以看出檢察机关控告、申诉检察部门受理的控告、举报、申诉、赔偿案件涉及社会的各个层面,处理不好就会影响社会的稳定;如果处理得不公正,对于检察机关是百分之一或千分之一,但是对于个案的申诉人、上访人就是百分之百的不公正。因此我们要加强控告、申诉检察工作,维护公平正义,为促进社会繁荣稳定、为地方经济发展创造和谐稳定的发展环境。

首先,各级检察机关领导要重视控申工作,特别是基层院的一把手要亲自部署、指导控申工作,要把控告申诉检察工作放到关系社会稳定大局的首要位置,站在时代的高度,以科学发展观为统领,贯彻落实“三个代表”重要思想,真正为人民掌好检察权,用好检察权。

其次,要加强控申队伍建设。第一,要配齐配强控申检察干警,把那些年富力强,有较丰富专业知识和工作经验的检察干警充实到工作一线,使他们担负起控申工作的重任。第二,强化对在职、在位控申干警的培训,以创建学习型检察院、学习型处(科)室为契机,提高认识、更新观念,树立终身学习的理念,以“五学”为载体,提高控申干警的整体素质。学习理论:没有理论武装头脑的队伍是设有战斗力的。因此要组织控申干警学习毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想,深刻领会十七大精神实质和科学内涵,坚定控申干警的政治立场和觉悟。学习业务:要在学习巩固“两法”的基础上,认真学习《社会主义法制理论读本》,结合控申工作的实际,突出对检察实务和其他政法部门及国家基本法律的学习,同时要加强业务学习,重点以学习控申业务为核心,不断夯实业务基础。学习经济:经常到社会中进行调研,了解新形势下多元化经济主体在经济管理中的作用和遇到的问题,使干警掌握一定的经济管理方式、方法。学习社会:组织控申干警到偏远乡镇、村屯走访农户,了解农民的生活状况,拉近与农民的距离,了解当前农村工作的弱点以及束缚农村经济发展的问题。要走进城市社区,到下岗职工中与他们交朋友,了解其生活疾苦,对弱势群体倾注热情,分析他们可能上访的原因,为使控申工作更具有针对性和预防性提供基础保障。学习典型:要组织干警学习张会杰先进事迹,以先进人物的典型事迹教育、激励每个控申干警,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。要通过强化“五学”,真正把控申干警培养成“专家型”、“复合型”的人才,把控申部门打造成“学习型”科室。

再次,要变革管理理念,准确定位科室中层领导与干警的关系。在科室中变“领导”为“引导”,变“命令”为“激励”,使科室领导与干警形成默契的工作伙伴关系。坚持以人为本,建立“学习+激励”的现代科学管理工作机制,摒弃“制度+控制”的管理模式,使学习力不断增强,个人潜能和集体智慧得到最大发挥,使每个干警“更加聪明地工作”,并在工作中活出生命的意义,使控申检察工作在“勤奋而愉悦”工作氛围中不断创新,在创新中创造性地工作。

最后,加强制度建设,建立科学的运行机制。举报、申诉线索管理是控告、申诉检察工作的基础,要加大管理力度,使之更科学、更实用。实际工作中必须制定《线索统一管理制度》和案件线索库,严格各种形式的举报、控告,案件线索必须由举报中心统一受理、登记、呈报、分流,防止办私案、乱办案,以维护司法公正。另外针对控申工作不同岗位工作性质的不同,要制定《内勤工作制度》、《接待员岗位责任制》,在办案过程中对于本科室和相关业务科室要对分流线索定时催办督办,在催办督办案件同时,执行《案件定期清理制度》,按该制度定期清理案件线索。只有这样才能使分流线索及时处理,防止久拖不绝。

总之,广大控申干警要端正执法态度,树立勤政廉政的思想作风,严格执法,以“三个代表”的重要思想指导工作,不断更新执法观念,文明执法、秉公办案,努力实现“三个百分之百”,为社会稳定贡献力量,为全面建设小康社会提供有效的司法保障。□ (编辑/永安)