澳大利亚职业教育体系与制度及其对我国职教发展的启示

张　辉

摘要：澳大利亚的职业教育历史悠久，已经形成以技术与继续教育学院(TAFE)为主现代的完善的职业教育体系。在现阶段，我国大力发展职业教育，开展职业教育院校办学模式和培养模式的改革，对澳大利亚职业教育的结构体系和政策体制的成功经验进行借鉴是非常有必要的。

关键词：澳大利亚职业教育；职业教育发展；启示

中图分类号：G724

文献标识码：A

在现阶段，我国大力发展职业教育，推行工学结合、校企合作的人才培养模式，使职业教育与社会需求、企业需要相结合。我国政府早在20世纪80年代就对职业教育给予了相当的关注，并且在2002年8月和2005年10分别颁发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，都说明了我国政府认识到培养高素质劳动者和高技能专门人才的重要性。然而，如何使职业教育院校广泛有效地参与到办学模式和培养模式改革中来，是一个严峻的挑战。因此，对澳大利亚职业教育发展的结构体系和政策体制进行分析和借鉴是非常有必要的。

一、澳大利亚职业教育的体系特征

澳大利亚进行职业教育的主体力量是技术和继续教育学院(TAFE)，国家训练局负责制定全国性政策，指导职业教育发展。

(一)具有较完备的技术与继续教育体系

技术与继续教育院校主要由各州政府根据人口、经济发展和社会发展程度及预测lO年内适龄培训人口等因素而组建设置、论证。技术与继续教育学校有两种基本模式：一是独立设置的继续教育学院。二是大学设职业教育部。澳大利亚的大学由联邦政府管理，继续教育学院主要由各州政府通过州产业培训理事会、州教育培训部及其下设的继续教育办公室进行管理。在政府的协调下，设立的若干全国性行业培训咨询组织，负责制定职业能力标准，向继续教育学院和其它教育培训机构提供培训依据。

(二)建立国家统一的证书、文凭和学位框架

十年制义务教育之后的教育和培训建立了全国统一的、与工作岗位相对应的教育和培训证书体系。澳大利亚资格框架(Australian QualificationFramework，缩写为AQF)于1995年由全国教育、就业、培训和青年事务部长委员会(MCEETYA)建立，是全国统一的教育与培训资格认证体系，由高中、职业技术教育和高等教育三部分组成，彼此相互衔接。这种统一的证书制度和课程内容的模块式结构使职业教育与普通教育、高等教育相沟通；使就业前教育与就业后教育相联系，体现了终身教育的思想。

在普通高中教育阶段，学生就可以自由地选择证书Ⅰ和证书Ⅱ要求的职业教育课程；高中毕业进人TAFE学院后，在高中教育阶段所得的职业教育课程的学分得到承认，即不必从头学起，可直接学习后续的课程模块。学生从TAFE学院毕业后，也可以进入大学学习，其在TAFE学院学习的相关专业的课程全部(若大学的专业实践性较强)或部分(若大学的专业理论性较强)得到承认。这为TAFE学院毕业生进一步深造取得大学学位创造了条件。

(三)发挥行业组织在职业能力标准制定中的作用

一是国家规定职业教育培训的专业设置、教学大纲的审定、教材编审、培训规范和标准的制定等，必须经过行业专家咨询委员会的论证和通过。二是职业教育院校的教师和行业保持着密切联系，由此保证教学与实际紧密相联。三是职业教育院校的学生很多技能培训课程是通过本行业实际现场来完成，或者是到行业岗位上进行考核来通过。四是职业教育院校与行业保持经常性的业务联系。此外，他们还坚持定期召集行业的专家组织座谈会，随时听取他们对职业教育培训的意见和建议。在国家训练局的协调下，澳大利亚设有21个全国性行业培训咨询组织。这些组织进行本行业的就业需求预测和职业分析，制定职业能力标准，向TAFE学院和其他教育和培训机构提供专业、课程和教学依据。

(四)发挥市场机制作用，根据市场需求灵活办学

澳大利亚职业教育的教学大纲是由国家培训总局统一审定。职业教育院校每年开设专业、招生数量带有较强的机动性。学校根据市场的变化和需求，随时创办新专业。学生选择专业和选修课程也十分灵活。学生可以根据培训需要，随时可入学选择专业培训，入学后可随意选择该专业的某一门或几门课程进行学习，取得所学课程的学分，或者积累、补充学分，为就业、转岗、晋升使用。

尽管政府是TAFE学院的拥有者，但每年向学院拨款时，采用高效率的商业化方式。哪一个学院教育和培训适应经济和社会需要，且质量高(学生的巩固率高、毕业生获得证书的比例高)、成本低(生均经费低)，政府就“购买”哪一个学院的教育和培训，即向哪一个学院拨款。

二、澳大利亚职业教育的政策制度

澳大利亚政府对技术与继续教育的支持是全面的、得力的，如提供经费、制定相关政策、解决基本的办学条件等。政府以各种方式鼓励国民，尤其是成人经常参加各种形式、内容的职业培训活动，为其创造各种便利条件，以提高各类人员的能力为训练核心。

(一)经费投入体系

澳大利亚具有专门的技术与继续教育发展资金，政府举办的技术与继续教育主要由政府提供资金，97％的资金由政府拨给，3％的资金由学校自筹。政府拨款中，联邦政府拨给1／3左右，州政府拨给2／3左右，非政府举办的资金来源又分为非政府资助和政府资助两种情况。州政府对技术与继续教育提供的资金主要是根据办学机构的设置与管理院校各类在校生人数和开设课程数，按照一定的标准拨给，院校向政府购买教育培训任务。政府直接拨款的院校必须完成培训计划和内容。技术与继续教育的资金除了主要由政府拨给以外，还包括学费、管理费、为企业开展各类服务的收入等，政府也鼓励继续教育院校通过招收海外的学生而获利的营利行为。

(二)管理与政策制度

1具有健全的职业技术教育管理体系。从各级政府的主管部门到各高校直至社区，已形成完备的继续教育与职业技术培训体系。完备的继续教育管理体系保证了澳大利亚全国的培训工作快速、有序发展。

澳大利亚通过政府、国家培训总局、国家职业教育研究中心和行业培训咨询委员会等层级对继续教育进行管理，形成了独特而有效的管理网络。联邦政府负责制定有关教育的大政方针，确定全国学历结构体系和质量控制体系，制定证书和文凭的国家标准。联邦政府下设国家培训总局，主要职能是代理联邦政府管理职业教育。国家职业教育研究中心，是职业教育研究和统计调查机构，由政府主管，并提供10％的资金。行业培训咨询委员会为职业培训提供行业需求分析，参与制定行业培训计划、教学大纲、培训规范和考核标准。

2通过制度立法和组织保证，确保了行业有效参与，协调了人才培养与使用的关系。澳大利亚政府法律规定企业必须拿出相当于工资总额的2％

的资金用于培训，现行的新学徒制类似于德国的双元制，政府将学徒的有薪工作和培训相结合，学徒与雇主签定正式的培训协议，雇主每雇佣一名学徒工，政府向其提供4000澳元的资金支持。由雇主结合自己的工作需要和学徒的实际水平选择注册的培训机构并支付学费。同时被选中的培训机构可获得政府拨给的培训费，有效地提高了行业对技术与继续教育的关注和参与。在组织上，从国家ANTA到各级行业顾问委员会、学校管理委员会，其成员主要由行业代表组成，通过培训政策的制定、行业标准认证框架、拨款等措施，确保了技术与继续教育学院的培训内容、形式和质量，能够最大限度满足行业当前的需要。

3制定配套完善的行业培训规范。政府有专门的管理和协调机构，各州有教育咨询机构，各级之间均有便于沟通联络的渠道。为了确保职业教育培训质量，澳大利亚国家培训局提供资金，由行业培训顾问委员会结合行业专家的咨询和行业岗位进行实地考察，在此基础上制定全国通用的资历培训规范，待各州职业教育部长批准后使用。

4建立严格的质量管理体系。澳大利亚质量培训框架自2002年7月开始全面实施，是为保障全国职业技术教育质量而出台的一项重大举措，也是整个国家职业技术教育体系的基础。澳大利亚质量培训框架(AQTF)通过一系列国家标准，规范职业技术教育机构的行为，并为各州(领地)政府对职业技术教育机构进行注册、审计和对其开发的“非培训包课程”进行认证提供统一的依据，从而保障全国职业技术教育的质量。该框架由三个部分组成：用于规范“注册培训机构”行为以确保其培训和考试质量的国家标准；用于各州(领地)培训主管部门对提供职业技术教育的培训机构进行注册、审计以及对注册培训机构提供的“非培训包课程”进行认证的国家标准；全国承认原则，包括两层含义，一是在任何一个州或领地依AQTF框架注册的培训机构均被其他各州和领地承认并可在全国各地提供职业技术教育课程和考试服务，而不需要重新履行注册手续，二是任何一个注册培训机构依AQF框架颁发的职业技术资格和学业证明均为所有其他注册培训机构承认，从而不会影响学员的继续深造。

三、澳大利亚职业教育对我国的启示与借鉴

(一)我国的职业与技术教育需要正确的定位与管理体制的创新

职业院校与大学有着明显的不同，职业院校的主要目的是使受教育者获得技能后就业，学习内容以应用性为主，而大学则是以获得更高一级的学历文凭和学位为目的，学习内容以学科研究性为主。而我国近几年却存在着“升格热”，造成了教育结构的不合理和教育资源的浪费，违背了职业教育发展的规律。澳大利亚的职业教育培训始终紧紧围绕为经济发展服务这个根本目标进行，澳大利亚教育体系对职业教育的定位实际上是一个培养适用人才的科学化过程，值得我国借鉴。

管理体制上，我国职业教育中的职前学历教育，有的由教育部负责(如初中、高中)，有的由人保部负责(如技工学校)，而职业技能等级证书的发给是由人保部负责。其他各部委办局根据需要也开展一些专门的培训，并发放各自行业的岗位培训证书。证出多门，没有统一的规范标准和要求，培训证书缺乏权威性。我国要建设完善的职业教育体系，要创新国家职业技术教育管理体制，至上而下形成一套科学规范、高效的职业教育管理网络，营造培养中高级技术人才的良好环境。

(二)积极推进职业教育与行业、企业的合作

推行多元化办学体制，不断改善职教院校的办学条件，鼓励公私联合办学、职业院校与行业企业联合办学。在各个职业教育学院都应该有行业咨询组织。行业咨询组织的代表应该是本行业有着较高声誉和丰富实践经验的专家。行业咨询组织的主要职能是协调政府与企业、企业与学院之间的关系，为政府和学院提供企业的需求信息，向企业宣传政府的政策，把学院的教育培训推荐给企业。国家级行业咨询组织应参与继续教育学院的专业设置、教学大纲、教材编审、培训规范和标准的审批和制订。学校也要加强与企业的合作，人才培养注重实践能力，各个学校还应设有校企协调员，负责收集产业信息，联络企业参与培训项目。

(三)做好职业技术教育与普通高等教育的衔接

我国应加强职业教育与普通高等教育的衔接工作，使得中等层次与高等层次互相衔接，职业教育与普通教育相互沟通，构建各类教育的“立交桥”。实施灵活的职业教育，使职业教育成为终身教育的一种形式。打破“先学习、再工作”的传统观念，认识到参加工作后更要按岗位要求接受教育、培训的需要，改变教育特别是高等教育的时空观，使人们可以选择一生当中任何适宜的时间和地点进行学习，从而迈向学习社会化、终身化。

(四)尽快建立、完善评估机构和评估体系

我国目前还没有专门评估高职质量机构，也没有科学的、规范的质量评估体系，高等职业技术教育的发展还缺少有效的外部保障条件。加强评估体系和评估机构的建立，应成为我国职业教育发展中的一项重要工作。

(五)建立高素质的职业教育教师队伍

职业教育需要既懂教学有具有行业背景的“双师型”教师。我国职业院校现在已经实施“双师型”建设工程，但是行业与企业的参与仍然缺少来自政府的鼓励与支持。因此政府应制定相应的政策，将支持职业教育力度与企业职工接受再培训挂钩，使职业院校老师教给学生的知识和技能满足实际工作的需求，调动企业参与职业教育的积极性。