改革开放新时期全国支援西藏

宋月红

西藏地处祖国西南边陲，战略地位十分重要。西藏的发展、稳定与安全，事关祖国统一、民族团结和社会稳定。自西藏和平解放特别是改革开放以来，在中央关心、帮助、扶持和全国支援下，西藏逐步从贫穷走向富裕，从加快发展到实现跨越式发展，从基本稳定到长治久安，并与全国各地一起步入全面建设小康社会的历史发展阶段。全国支援西藏，是西藏现代化建设事业取得历史性进步的重要推动力量，同时西藏的繁荣发展也支援了全国，谱写了全国各族人民“谁也离不开谁”、西藏与祖国同呼吸共命运的华彩乐章。

中央关于全国支援西藏的决策

新中国成立以来，关心西藏、支援西藏是党和国家的一贯政策。国家在大规模经济建设时期，帮助西藏地方进行经济和文化建设，兴起了西藏和平解放以来第一次建设高潮。

党的十一届三中全会开启改革开放新时期，党和国家的工作重心转移到经济建设上来。为加快少数民族地区经济社会发展，中央在1979年4月召开的全国边防工作会议上提出，“要组织内地省市实行对口支援边境地区和少数民族地区”，要求内地一些省市对口支援内蒙古、贵州、广西、新疆、青海、云南和宁夏，并决定全国支援西藏。

中共中央书记处于1980年3月14日至15日主持召开了西藏工作座谈会，史称“第一次西藏工作座谈会”。座谈会形成了《西藏工作座谈会纪要》，指出要有计划、有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来，强调中央各部门，特别是计划、经济、文教、卫生部门，在制定长远规划和年度计划时，要照顾西藏的特殊需要，尽可能满足西藏的合理要求，在物质、技术等方面给予积极的支援，并要求全国各有关地方和单位认真做好支援西藏的工作。

1983年3月，中央召开第二次西藏工作座谈会，对西藏的特殊性进行了“再认识”。其中，在教育援藏问题上，会议提出“在内地办学，帮助西藏培养人才”，并决定从1985年起在内地省、市创办西藏班（校）。会上，党中央、国务院还决定并成立了西藏自治区经济工作咨询小组，以协助西藏自治区党委和人民政府在经济建设方面制定决策方针，组织、推动全国各地方和中央各部门的援藏工作。

然而，在达赖分裂主义集团的策划煽动下，西藏拉萨地区在1987年、1988年和1989年接连发生多起骚乱，对西藏的稳定和发展造成严重干扰与破坏。1990年7月11日至18日召开的中共西藏自治区第四次代表大会提出了坚持以经济建设为中心，紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事，确保全区社会的长治久安，确保经济的持续、稳定、协调发展，确保人民群众生活水平的明显提高的“一个中心，两件大事，三个确保”的西藏工作指导思想。

1994年7月20日至23日，中央第三次西藏工作座谈会在北京召开。关于西藏经济社会发展步骤，座谈会提出，西藏在优化经济结构、提高经济效益的前提下，国民生产总值年均增长10%左右，到20 0 0年力争国民生产总值比1993年接近翻一番，基本完成脱贫任务，多数群众达到小康水平；国民经济和社会事业的整体水平有较大幅度的提高，为21世纪更大发展奠定基础、创造条件。在援藏问题上，会议作出了“中央关心西藏，全国支援西藏”的决策，确定了新形势下支援西藏的范围、方式、方法。当时，国家安排14个省市（重庆1997年改为直辖市后，对口支援西藏的省市增加到15个）与西藏7个地市建立了对口援藏关系。第三次西藏工作座谈会是“西藏发展的新起点，新的里程碑”。座谈会后，全国支援西藏工作全面展开并进入高潮。

历史跨入21世纪，我国经济社会发展站在新的历史起点上。为加快西部地区发展，实现全国共同富裕，中央实施了西部大开发战略。2001年6月25日至27日，中央主持召开第四次西藏工作座谈会。座谈会提出新世纪西藏工作的主要任务是，紧紧抓住实施西部大开发战略和西藏社会局势基本稳定的良好机遇，着眼于西藏的繁荣进步和长治久安，集中力量解决事关西藏发展稳定全局的重大问题，促进西藏经济从加快发展到跨越式发展，促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安。座谈会决定将原定10年的“对口援藏”计划再延长10年，对口支援关系基本保持不变，并新增3个省、17家中央直属企业对口支援西藏。对原未列入受援范围的西藏29个县，区分不同情况，以不同方式纳入到对口支援范围。至此，西藏74个县（市、区）全部纳入对口支援的范围。

2005年8月26日，中共中央政治局召开会议专门研究西藏工作，制定下发了《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》，对新世纪新阶段西藏工作的指导思想、发展道路、发展战略、主要任务和政策措施等方面提出了明确要求，并提出了加快西藏发展、维护西藏稳定的40条优惠政策。

改革开放以来，西藏经济社会正是在中央关于全国支援西藏的一系列决策部署中不断发展，并向着全面建设小康社会迈进。

援藏工程项目建设持续发展

全国支援西藏集中体现于援藏工程项目建设，并以此带动了财政、物资、人才、技术乃至相关产业援藏工作的开展。

（一）43项工程。中央第二次西藏工作座谈会根据西藏提出的要求，并为庆祝西藏自治区成立20周年，决定由国家投资，北京、上海、天津、江苏、浙江、福建、山东、四川、广东等9省市和水电部、农牧渔业部、国家建材总局等中央有关部门，援建西藏43项工程。43项工程中，除江孜饭店、昌都木材加工厂和曲水色甫电站3个缓、停建外，其余40项工程在西藏自治区成立20周年大庆到来之际按期或提前完成。这些工程由援建单位包干，竣工后交出钥匙，即可投入使用，因此被西藏人民亲切地称为“金钥匙工程”。国务院向所有进藏参建人员颁发了《援建43项工程建设纪念证书》。

（二）“一江两河”综合开发工程。地处西藏自治区腹地的雅鲁藏布江、年楚河、拉萨河（简称“一江两河”）中部流域是西藏农牧业主要产区，分布着日喀则、拉萨、泽当、江孜等重要城镇，三个地市十八个县，占全区三分之一人口。1991年5月，中央决定在西藏和平解放4 0周年之际，将“一江两河”综合开发正式列入国家“八五”、“九五”发展计划，用10年左右时间，国家投资10 亿元人民币，帮助西藏对“一江两河”流域进行综合开发。这一开发工程共计安排执行项目2 2 0多个，主要是水利工程、种植业、畜牧业、林业、能源、交通、科技和农业综合开发区建设。

（三）62项工程。为把西藏潜在的资源优势变为现实的经济优势，中央第三次西藏工作座谈会明确提出大力加强并适度超前发展西藏能源、交通、邮电通信等基础设施建设，决定由中央有关部委和所有省、自治区、直辖市援建西藏62项工程，投资总额预计23．8亿元。

到1996年底，62项援藏工程全部开工，竣工并交付使用的有50项，已基本完工、正在收尾的

有６项。至中央第三次西藏工作座谈会召开四周年之际，在62项工程之外，又落实援助、合作项目668个，资金8.8亿元。62项援藏工程成为西藏建设史上的又一里程碑。

（四）117个项目和180个项目。根据西藏的特殊情况，中央第四次西藏工作座谈会决定由国家直接投资建设117个项目，总投资约312亿元（含青藏铁路格尔木至拉萨段投资120亿元）。座谈会还确定今后两年安排各省市援藏建设项目70个，总投资10.6亿元。同时，座谈会要求对西藏提出的其他建设项目，国家根据发展规划和项目前期工作情况，做到成熟一个，审批一个。

2 0 01年6月，青藏铁路格尔木至拉萨段工程开工，并于20 0 6年7月建成通车。实施布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺三大重点文物保护维修工程，是117个项目中的重点项目。该工程由国家投资3.3亿元，于20 02年6月26日正式开工，历时5年完成。

2 0 0 7年1月31日，国务院常务会议审议并原则通过西藏自治区“十一五”规划项目方案，确定项目18 0个，总投资10 97.6亿元，其中“十一五”期间投资778.8亿元。20 09年5月18日，国家发改委、中央统战部在京召开西藏自治区“十一五”规划项目执行情况协调会议，要求全面抓紧180个项目的实施，没有开工的项目要加快前期工作，已经开工的项目要加大投资力度和实施进度。

（五）西藏生态安全屏障保护与建设工程。实施这一工程，旨在应对全球气候变暖，促进西藏各类生态系统自然恢复，维护生态功能，保障国家生态安全，实现西藏生态环境与经济社会的协调发展。2009年2月18日，国务院第50次常务会议审议并原则通过《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008-2030年）》。《规划》确定了生态保护、生态建设和支撑保障三大类十项工程。

干部对口援藏工作稳步推进

改革开放后，中央把大力培养藏族和其他少数民族干部与干部对口援藏结合起来，积极帮助藏族和其他少数民族干部把建设西藏的主要责任承担起来。特别是第三次西藏工作座谈会以来，选派干部对口援藏，与其他援藏工作相得益彰，成为援藏工作的重中之重。

在干部援藏问题上，中央第三次西藏工作座谈会决定“分片负责、对口支援、定期轮换”。为落实这一精神，1994年12月，中共中央办公厅和国务院办公厅转发《中央组织部、人事部关于加强西藏干部队伍、领导班子和党的基层组织建设的若干意见》，确定北京市和江苏省负责拉萨市，上海市和山东省负责日喀则地区，湖北省和湖南省负责山南地区，天津市和四川省负责昌都地区，广东省和福建省负责林芝地区，浙江省和辽宁省负责那曲地区，河北省和陕西省负责阿里地区。至于西藏自治区直属机关所需要的干部，由中央和国家机关各部委负责，也可根据需要，从各省、自治区、直辖市选调。

第三次西藏工作座谈会以来的第一批援藏干部于1995年派出，共计621人。第二批援藏干部647人，于1998年进藏接续第一批援藏干部的工作。至第二批援藏干部工作期满的2001年，中组部和人事部根据西藏工作的需要，确定并派出第三批援藏干部685人。

根据中央第四次西藏工作座谈会精神，新增对口支援干部工作会议于2002年5月23日在拉萨召开，决定天津、吉林、黑龙江、上海、安徽、福建、山东、广东等8个省市和中国第一汽车集团公司等15家大型企业对口支援西藏尚未纳入对口支援的29个县和双湖特别区。2004年，中央组织部和人事部按照中央第四次西藏工作座谈会关于延长10年对口援藏的精神，结合西藏工作的实际需要，决定继续为西藏选派第四批援藏干部812人。2006年12月1日，中组部、人事部在成都召开第四次对口支援西藏干部工作座谈会，总结第四批对口支援干部进藏以来的工作情况，交流对口支援工作的经验和做法，协商第五批对口支援干部需求计划，研究部署进一步做好对口支援西藏干部工作。第五批援藏干部共有851名。

干部援藏是全国对口支援西藏工作的“龙头”，不仅增强了西藏以藏民族为主体的党政和专业技术干部队伍的建设，而且带动了党政管理、资金、技术、智力、人才援藏，促进了全方位、多层次、多领域援藏工作格局的进一步形成和完善。每一批援藏干部满怀建设更加美好西藏的激情进藏工作，又满怀西藏各族人民的情谊而归，其中有的还献出了宝贵生命。以孔繁森为代表的援藏干部将热血和聪明才智贡献于西藏现代化建设，唱响了当代民族团结之歌。

（责任编辑刘一丁汪文庆）