中小型水利工程造价存在的问题及控制措施

张　艳　李　波　赵　静

摘要介绍了中小型水利工程造价控制中存在的普遍性问题,对形成原因进行了剖析,提出了造价控制的对策,使投资控制目标能够实现,取得较好的投资效益。

关键词水利工程;造价;存在问题;控制措施

中图分类号TV512文献标识码B文章编号 1007-5739(2009)15-0270-01

近年来,国家高度重视水利基础设施建设,迎来了中小型水利建设的高潮,如何有效控制中小型水利工程造价和提高投资效益显得尤为重要。一般应抓住4个环节:一是可行性研究报告阶段的投资估算;二是依据可行性研究报告编制初步设计阶段的投资概算;三是依据初步设计编制施工图阶段的投资预算;四是实施完成、竣工验收后阶段的工程结算。只有依靠科学的控制方法和合理的管理措施,才能实现投资控制目标。

1中小型水利工程造价存在的问题

1.1全面控制工程造价意识不强

主要表现在事前主动控制小,事后被动控制多;重竣工结算,轻施工图预算;重大项目设计概算,轻一般中小型项目设计概算。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序,削弱了工程造价承上启下的作用,直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节,加大工作量形成重复劳动,给工程造价超投资限额提供了可能。

1.2设计管理制度不够完善

对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标,国家水行政部门有所规定,但缺少地方对水利工程概算指标有关的具体规定;设备材料价格信息系统不够健全,对工程造价预测和调整的指导不够;限额设计未得到全面推行。

1.3施工阶段设计变更随意性大

项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制应该按批准投资额度。但很多建设单位对中小型工程不够重视,往往急于项目开工,又没有做好必要准备,对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对更改造成的损失没有相应的责任制约。

1.4现场签证问题多

由于水利工程目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式,负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场;决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证,这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。

2中小型水利工程造价的过程控制措施

2.1加强设计阶段的造价控制

(1)积极开展设计招标。积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计方案,这是设计阶段控制工程造价的关键。通过公开发布招标信息,吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选,以获得众多的设计方案;然后由专家评定小组采用科学的评审方法,综合评定各设计方案优劣,从中选择最优的设计方案。

(2)运用价值工程优化设计方案。对于同一个工程项目,不同的设计方案,就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程,就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向,在明确功能的前提下,发挥设计人员的创造精神,提出各种实现功能的方案,从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现,又有效地控制了工程造价。

(3)积极推行限额设计。限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,按照初步设计概算造价限额进行施工图设计,按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。

2.2加强招标阶段的投资控制

(1)工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标2个方面。招标文件的编制应当非常严密而且准确,以免引起不必要的纠纷及争议,有效地避免过多索赔事件的发生。对于中小型水利工程,由于工程材料所占的投资比例较大,不可预见的因素较多,因此编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

(2)施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据,也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此,在签订合同时应谨慎,特别是采用费率招标时,更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。

2.3加强施工阶段的投资控制

(1)严格控制工程变更。由于水利工程受自然条件和客观因素的影响大,项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化。因此,施工前,要组织施工人员到现场踏勘,并对图纸进行技术交底,避免施工中出现不应有的返工。在施工过程中应尽量减少设计变更,如果必须对设计进行变更,应尽量提前,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账后变更的方法解决。

(2)严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作,若管理不到位,就可能给工程带来不必要的损失。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感,做好施工现场记录,制定现场签订管理程序,严格加强现场签证管理的同时要经常到工地,做到“随做随签”,避免日后签证。

2.4加强结算工作

在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细地审查。审查时要熟悉图纸,掌握工程量计算规则,并对整个工程设计和施工有系统地认识。

3结语

总之,中小型水利工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程,集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作,需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位动态管理,建立以市场形成价格的价格机制,促使工程投资管理不断完善。