五河县小型水库存在的问题及对策

陈昌奎

摘要阐述了五河县小型水库的现状,针对五河县小型水库运行管理中存在的问题,提出了对策措施,以期为水库管理提供参考。

关键词小型水库;存在问题;对策;安徽五河

中图分类号TV697文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)15-0267-02

水库管理工作是水库的利用与管理,是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益,管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理,是面对水资源的严重不足和短缺,做好水资源的节约、保护和科学高效的利用,以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

1五河县小型水库现状

五河县位于淮河中游下断,平原地占74%,丘陵山区占26%。在丘陵地区,有小(Ⅰ)型、小(Ⅱ)型水库34座,总库容1 420万立方米,汇水总面积55.7km²,兴利库容635.6万立方米,实际灌溉366hm²。这些水库对五河县的经济社会的发展,特别是对丘陵山区的农业生产发展起着重要的作用,近几年越来越受养殖户的青睐,利用水库搞养殖业已成为一门热门行业。但这些水库均为农民自办,未经设计,配套不齐全,都存在着不同程度的险、病情。虽然在1979年以来已复核设计,加固除险了13座,尚有21座还需要继续复核设计,加固除险。然而经过这几十年的运行使用,工程设施大部分都已经老化和毁坏,严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥;同时,也威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全,给社会造成不利的因素,给工程管理方面也带来了不少的问题。

2存在的问题

2.1工程设施方面

小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵(闸)管和灌溉渠道等。

(1)小型水库挡水坝。一般是均质粘土坝,标准较低,一些小(Ⅱ)型水库没有进行设计就施工,工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度不够,坝的坡度较大,坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整,缺少反滤堆。坝体渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处,没有排水沟,山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡,即使原来有,现在也基本上被毁坏,在洪水期间,千疮百孔,岌岌可危。

(2)小型水库的溢洪道。一般为开敞式宽顶堰溢洪道,在原山坡开挖而成。经长期的运行使用,有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道,大部分被破坏,而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外,溢洪道宽度不够宽,设计泄洪流量小,溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小,遇到特大暴雨时,水库最高水位几乎接近坝顶,严重影响大坝的安全运行。

(3)放水涵(闸)管分为斜涵管(或放水闸)和平涵管。大多是预制涵管,经过几十年的运行使用,大部分小型水库涵管或存在老化问题,或淤积,或毁坏。另外,还存在着不同程度的漏水现象,有的小型水库放水涵管漏水严重,渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质,造成坝体有空洞,最后形成坝体塌方。

(4)小型水库灌溉渠道。大部分是沿地形开挖而成,多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理,渠道渗漏水量大,加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水,边坡塌方沉陷较多,使渠道淤塞严重,渠道水有效利用系数低。

2.2工程管理方面

传统的水库管理主要是人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小,管理面窄,重工程轻资源,重更改大修,轻检查养护。现代水库管理,就是在总结以往经验教训的基础上,结合新形势、新任务、新要求,展望发展,重新制定管理职责、管理范围、管理方法、管理标准,从而逐步实现水库管理的现代化。五河县的小型水库工程是在20世纪60~70年代建设的,当时均成立了相应的管理单位负责水库工程的运行管理,有事业编制的机构和运行管理的干部职工进行管理,水库无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务,不收取水费,水库的运行管理费用由地方政府负责解决。随着市场经济的发展,农村体制与经济体系发生了根本变化,水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户,水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难,使得一部分水库的运行变成无人管理或兼管状态,一些水库设施遭受人为破坏严重,难以发挥水库工程应有的工程效益。

2.3对外交通和通讯方面

小型水库多建于山区,远离交通干线,建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过30～40年的使用,一些水库原有道路已不能通车,即使能通车,遇雨便是路面泥泞,边坡塌方,车辆也无法通行。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情,交通和通讯又不畅,容易贻误抢险时间,将会产生严重后果。

3对策

近几年来,从中央到地方各级政府及有关部门非常重视水利工作,加大了水利基础设施的投资力度;同时,也加强了对病险水库工程的除险加固。作为水利工程的管理单位,要利用这难得的机遇,主动争取县、乡人民政府和上级有关部门支持,多方筹集资金,对病险水库进行处理。五河县正在开工建设的有盘山水库、淝山水库、大白山水库、王小湖水库、三泡尿水库、斗山水库、小山水库、郑山水库、化明水库等9座水库。同时,要促使全社会关注水利工作,加快自身管理单位的经营管理制度改革,发展多种经济,增强经济实力,适应社会主义市场经济的发展需要,逐步解决水利工程管理存在的问题。

3.1除险加固

(1)对坝高、坝顶宽不达标的小型水库,要根据水库工程级别,重新进行水文计算,复核设计洪水,确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算,确定坝的坡度及护坡结构。

(2)溢洪道欠宽的,要按校核洪水的最大泄洪流量,确定溢洪道宽度、深度及类型。保证溢洪道安全泄洪,以保大坝的安全。放水斜涵(闸)管应改建成钢筋混凝土的箱式放水涵(闸)管,或根据各个水库的具体工程特点,采取相应的处理方案。

(3)要进行坝体抗滑稳定分析复核,注意检查不均匀沉陷和裂缝出现;对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库,要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

(4)主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗,以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。

3.2加强工程管理

(1)乡镇的水库工程管理单位,是水利部门最基层的水管单位,当地政府要依照《中华人民共和国水法》和《安徽省水利工程管理条例》,结合实际情况,小(Ⅰ)型水库工程由县级水利部门主管,其余小(Ⅱ)型水库工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所属的乡(镇)人民政府统一管理。各乡(镇)成立水利工程管理机构,配套相应的管理人员,负责水费收取和水利工程设施的维护、运用、管理。

(2)加大各项宣传力度。各级政府和水管单位,要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度,宣传水利是农业的命脉,是社会经济发展的基础;同时,水也是商品,要有价使用,要增强全社会节水意识,保护水资源。根据国家有关政策规定,按用水量对用水户征收相应的水费,共同管好水,用好水。

(3)发展种植、养殖业。适合发展种植、养殖业的小型水库,要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时,利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅,水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展,反过来养殖业又促进种植业的发展。可通过发展经济,增强水管单位的经济实力和市场竞争力,进一步改善工作环境,提高水管人员的待遇,稳定水管人员的队伍,做好水库工程管理工作。

3.3完善道路和通讯

水库对外交通道路和通讯设备,是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库,险情、灾情能及时向上级汇报,避免出现重大的灾害事故。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路,列入当地的交通公路网进行修通;也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好,保证电讯畅通。

4结语

小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留的,工程设施方面存在的问题是主要和亟需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要,这些问题之间互相影响,要解决这些问题,除水利工程管理单位外,更需要全社会的关心和支持,才能使水利工程,特别是数目众多的小型水库造福于社会,造福于人民。