应对经济衰退，发展河南经济

魏剑锋

2008年9月份以来,由美国华尔街金融危机引发的金融海啸迅速席卷全球,国际金融市场急剧动荡,世界经济增长明显呈衰退趋势。面对国际上的经济动荡,以外向型经济为主的中国经济受到了很大冲击。

一、国际国内宏观经济环境影响下的河南经济

2008年,河南省经济总体保持了平稳较快发展的态势,主要经济指标快速增长,实现了规模和质量的双跨越,粮食生产再创新高,物价上涨得到控制,节能减排成效显著,民生得到继续改善。但我们也应当清醒地看到,进入9月份以来,在国际国内宏观经济环境影响下,河南经济发展出现了一些新情况,新问题,下行压力明显加大。

(一)各项主要经济指标呈下滑趋势

10～12月份,地方财政一般预算收入分别为84.43、64.72、57.15亿元,同比增长16%、2%、-29.4%,11、12月份的国内增值税、营业税、企业所得税、个人所得税同比均出现了负增长,其中12月份企业所得税高达-63.1%。10～12月份,规模以上工业增加值也开始下滑,分别为664.99、614.71、609.38亿元,同比增长为14.8%、8.1%、5.3%,工业生产和效益增速放缓,亏损额大幅增长。

(二)消费品零售总额增幅继续回落

河南消费品市场运行继续放缓,08年9月份以来增幅连续四个月回落。11、12月份,全省实现社会消费品零售总额为539.44、626.08亿元,比上年同期增长21.3%、20.6%。

(三)房地产开发市场继续呈现低迷态势

房地产开发投资高位回落,房地产开发市场交易持续低迷,企业资金约束进一步加剧,房屋施工、新开工面积增速趋缓,竣工面积增速由升转降,商品房销售持续下降,部分城市已出现开发楼盘停工、老板外逃现象。

(三)城镇固定资产投资增速高位回落

08年11月份,全省完成城镇固定资产投资1009.04亿元,比上年同期增长26.1%,分别比8、9、10月份回落7.5个、6.7个和5.3个百分点。

(四)2000万外出的农民工中有20%非正常返乡,农村隐性失业大量增加,农民收入锐减,农村经济受到打击

三、应对经济衰退、加快发展的几点建议

(一)抓住机遇,缩小差距

从目前条件看,河南面临着“三大机遇”,即国家扩大内需的政策转向,随着中央扩大内需政策的出台,4万亿元资金强力启动内地市场,使我省优势更加突出;中央拉动增长的四大重点投资领域,除灾区重建外,其余三个都是我省优势所在;危机形成的“倒逼”机制和带来的重新洗牌,有利于我省深化改革、扩大开放,加快产业升级和结构调整,提高市场主体的经营能力和管理水平。所以,要充分把握有利时机,加快发展,推出一批重大引资项目,重点做好国内外大企业的引进工作;鼓励与沿海发达地区建立产业转移联盟,缩小与沿海经济发达地区的差距;加大产业结构调整力度,一是采用优胜劣汰机制,加强第二产业内部调整;二是大力发展第三产业。

(二)加大惠农政策力度,提高农民收入,增强广大农民的潜在购买能力

作为全国第一人口大省,农村人口有6480万之多,所以,以落实惠农政策和大力发展劳务经济为基础、多渠道促进农民增收、增强农村的购买力是扩大内需的重点工作。具体应做到:最大限度挖掘农村内部增收潜力、拓展农民务工增收空间。发展粮食生产,调整农业结构,以发展种植、养殖和农产品深加工为载体,大力推进农业产业化。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,增加对农村基础设施和社会事业等公益性建设项目的投入,确保粮食安全,发展农村经济,扩大农村消费市场。

(三)加大投资力度

认真落实中央出台的各项政策措施,扎实推进我省投资促进计划。一是加大转移支付,重点是要确保社会的稳定,加大失业救助,加大三农方面的支持性投入,加大低收入家庭的临时补贴;二是加大基础性投资,抓住机遇,争取更多国家投资的重点项目落户河南,形成新的经济增长点。三是充分发挥财政力量扩大投资,尽快启动省工业调整结构和高新技术产业化资金、企业自主创新专项资金、投资拉动专项资金等,鼓励企业加快技术创新和技术改选,培育壮大战略支撑产业、骨干优势企业,开工建设一批前景好、见效快的好项目,尽快形成我省产业聚集区和重大产业基地。

(四)全面落实财税金融政策,支持企业渡过难关

1.引导企业做好发展定位,对产品过剩严重、优势不突出的建设项目及时提出调整建议,避免盲目铺摊子,避免低水平重复建设。2.信用评估问题是银行为控制风险而难以支持中小企业的根本原因,所以中小企业的发展必须有政府或相关组织进行有针对性的担保扶持,推动和完善担保操作,加快推进股权质押贷款及小额贷款公司等试点工作,灵活运用各种金融工具,优先满足中小企业信贷需求,解决中小企业融资的难题,恢复企业活力,增加就业岗位。3.减少税收。4.适当降低个人、企业社会保险的缴纳比例,增加国家的社会保险部分。5.提高行政效率,精减企业有关办事手续,优化投资环境,降低企业的非生产性成本。

(五)激发全民创业的活力,切实做好就业工作

一是全面落实《民办教育促进法》,整合资源,组建民办职业教育集团;落实金融信贷政策,解决困扰民办学校发展的融资难题,大力发展职业教育,使其更好地为农民增收服务,为提高劳动技能、增加就业机会服务。二是实施更加积极的就业政策,积极推动以创业促就业,高度重视劳动密集型和中小企业发展。努力增加城乡居民收入,优化消费环境。

(六)加快完善城乡社会保障体系

完善全民的养老、医疗和失业救济制度;加快和深化教育体制改革,建立覆盖全省居民的医疗、教育保障制度,加大医疗、教育占政府财政支出的比例,增加政府提供此类公共服务的数量和品种,提高质量和效率,使居民对生活和未来充满信心,将更多的可支配收入用于其它方面生活水平的提高,从而推动相关产业的发展,增加就业和内需

(七)抓准时机,恢复房地产秩序

推动房价走低也是恢复秩序的措施之一。只有房价走低,回到总体不高于地价与建筑成本之和的1.5倍的水平的情况下,才可能构筑新的秩序。1.切实加强保障性安居工程建设,分类管理房地产市场。2.针对特别低收入家庭,廉价租房。除此以外的所有家庭,都有资格购买一套自助的90平方米以下的经济适用房。90平方米以上的为改善性住房,由市场定价。政府职能部门应严格控制面积界定,杜绝投机行为,切实维护房地产秩序,严防资金流失。3.严厉打击炒作经济适用房:按照户口本、身份证、结婚证确定一户人家只能购买一套房屋,子女结婚后,可凭结婚证等有关证件购买一套经济适用房。如果购买改善性住房,则自己所有的经济适用房按成本价进行折算给政府购买,或者按折算价由政府部门出售。

(八)要增强自主创新的驱动力,提高科技人员的各项待遇,大力引进先进技术和高层次人才,留住人才

加大对自主创新和产业升级的政策支持力度,大力培育创新型企业,加快构建技术创新体系,大力发展科技,开发高新产品,增强国际竞争力。

(九)高度重视新一轮的政府机构改革

千方百计打造“服务政府”,提高行政效率,避免借改革之机,将人员随行政职能一起下放到所属事业单位,形成不合法的行政主体。

(十)加强节能减排和生态建设

加快推进污染减排,推出有利于节能环保和可持续发展的资源政策,尽快出台切实可行的县城污水处理厂运营办法,财政拿出部分资金,使之能够正常运转,避免资源浪费和资产闲置,以最大限度地发挥其投资效益和社会效益。

当前的经济环境,对河南的经济发展来说,是利空与利好同在,挑战和机遇并存。只要我们坚定信心,科学决策,沉着应对,扎实工作,就一定能变压力为动力,化挑战为机遇,度过经济的“严冬”,迎来新一轮发展的春天!

(作者单位:河南濮阳)