邯郸东中西区域发展的路径选择

郑军旗

[摘要]区域协调发展是科学发展的重要内容和任务，是实现可待续发展的前提，也是全面建设小康社会的必然要求。促进区域协调发展，缩小东中西部发展差距不仅是全市经济社会发展的重大战略，也是邯郸在新一轮经济发展中急待解决的突出问题。文章总结分析了邯郸市东中西部地区发展的差异和经济发展的态势，提出了根据东、中、西部现有经济基础和资源禀赋，遵循经济规律，加强分类指导，加快实施“西部率先、中部繁荣、东部振兴”战略，促进东中西三大区域协调发展的路径。

[关键词]邯郸市；东中西部；区域发展；路径选择

胡锦涛总书记在中央政治局第39次集体学习时，强调“要把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，切实把区域发展总体战略贯彻好、落实好”。区域协调发展是科学发展的重要内容和任务，是实现可持续发展的前提，也是全面建设小康社会的必然要求。改革开放30年来，邯郸市经济综合实力大幅提升，经济总量不断跃上新台阶，同时东中西地区发展的差距也在不断扩大。西部的武安、涉县、磁县和中部的邯郸县先后进入全省30强，东部10县近几年虽然经济发展步伐明显加快，但经济总量仍然偏小，东中西地区发展严重失衡。所以促进区域协调发展，缩小东中西部发展差距不仅是全市经济社会发展的重大战略，也是邯郸在新一轮经济发展中急待解决的突出问题。

一、东中西部地区经济发展的差异

东中西部地区主要经济指标及占全市比重如下：

1、东部地区。2008年底，东部地区总人口462.8万人，占全市人口的49.87％：生产总值526.8亿元，占全市总量的25.72％：财政收入12.1亿元，仅占全市总量的6.62％，财政困难局面依然没有改观；城镇固定资产投资269.6亿元，占全市比重的29.58％；规模以上工业增加值74.6亿元，占全市9.49％。东部地区与中西部的差距正在逐步拉大。

2、中部地区。2008年末，中部地区人口135.7万人，占全市总人口的14.62％；生产总值508亿元，占全市总量的24.8％：财政收入74.99亿元，占全市比重的41.05％；城镇固定资产投资总量达到350亿元，占全市38.45％：规模以上工业增加值总量为327.8亿元，在全市所占比重为41.70％。

3、西部地区。2008年末，西部地区总人口329.6万人，占全市总人口的35.5％：生产总值1013.6亿元，占全市总量的49.5％：财政收入95.6亿元，占全市总量的52.3％，是全市经济总量和财政收入的重要支撑：城镇固定资产投资291.4亿元，占全市的31.97％：规模以上工业增加值383.6亿元，占到全市比重的48.80％。

二、东中西部地区发展态势的分析

由于历史背景、自然条件、产业基础等诸多因素的影响，东中西部经济社会发展形成较大差距。

1、从发展条件看：中西部好，东部差。东部与中西部资源禀赋迥异，中西部地区富含铁矿、煤矿等，工业基础雄厚，东部地区都是典型的平原农业县，而且大部分处于黑龙港流域，地下无资源，土地多贫瘠。中西部地区铁路、高速公路、国道交织，区位优势明显。特别是中部地区的三区一县，位于邯郸市中心地段，地理位置优越。东部各县交通、电力等基础设施条件远差于中西部。在金融、物流等现代服务业方面，东部也明显落后于中西部。

2、从发展水平看：中西部强，东部弱。2008年，东部地区总人口占到全市的二分之一，但经济总量才占四分之一。中西部人均GDP为32703元，东部人均为11383元，相差近2倍。中西部财政收入达到170.6亿元，是东部的14倍，人均财政收入3666.7元，是东部(261元／人)的13倍多，整体经济实力差距很大。

3、从重点项目看：中西部多，东部少。全市在建规模超10亿元的上大项目19个，除邯钢结构升级工程、青兰高速公路二期、生态水网工程等市直抓外，其余12个大项目都在中西部。全市在建规模超5亿元以上大项目35个，中西部27个，东部地区仅有8个，所占比例不足四分之一。

三、东中西部协调发展的路径选择

邯郸区域协调发展的路径应如何选择?我认为，应处理好东部和中西部的关系，根据东、中、西部现有经济基础和资源禀赋，遵循经济规律，加强分类指导，加快实施“西部率先、中部繁荣、东部振兴”战略，促进东中西三大区域协调发展。

(一)做强西部，发挥支撑带动作用。

1、做大做优传统产业。适应国家产业政策，贴紧产业发展趋势，培树“龙头”，加快钢铁、煤化工、电力、建材等优势产业的结构调整、产能整合，强力推动企业进行装备升级和企业重组，迅速提升传统优势产业的核心竞争力。

2、支持西部率先发展。通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，充分发挥西部县(市、区)的优势，加快西部地区产业和经济融合，鼓励西部地区率先发展，进一步提升西部地区经济实力和竞争力，增强西部对全市经济社会发展的支撑带动作用。

3、保护环境涵养生态。立足循环经济和节能减排，改造提升重化工型经济，推动产业结构战略性调整，支持西部大力发展非资源依赖、低耗能、低排放、有潜力的高增长产业，加快脱硫、垃圾、污水处理等设施建设，提高污染物处理率，进一步加大环保力度，涵养生态，实现可持续发展。

(二)繁荣中部，提升城市综合竞争力。

1、壮大新兴产业，培育新的经济增长点。利用交通、区位、人才、技术等优势，下大力气围绕装备制造、特种汽车、高档纺织、白色家电、高新技术等新兴产业，谋划建设一批具有战略带动作用的重大项目，尽快形成规模效应，使之成为我市新的战略支撑产业。

2、发展现代服务业，推动产业结构升级转换。从产业、地理、环境相结合的视角科学规划服务业产业布局，制定扶持政策优先加快发展现代物流、金融保险、工业装备、仓储运输和会展服务等生产性服务业，提高资源配置效率，降低社会交易成本，提升我市企业的竞争力，推动产业结构优化升级。

3、调整行政区划，拓展主城区发展空间。着眼于服务整个四省交界区域和建设冀中南中心城市的要求，打破行政壁垒，调整三区一县行政区划，拓展主城区发展空间，发展功能街区。努力把主城区打造成承接产业、资本转移的大园区，吸纳技术、人才的大平台，聚集人气、财气的大都市，形成我市经济发展的重要增长极。

(三)振兴东部，打造我市区域经济发展第三增长极。

1、提振东部经济，尽快制定振兴东部发展规划。把“振兴东部”作为今后一个时期全市区域经济协调发展的主题，牢固树立工业立县、工业强县的思想，尽快制定出台振兴规划，进一步明确振兴东部的发展路径和振兴目标。在落实好已出台政策的基础上，切实完善加快东部振兴的政策措施，加大激励和帮扶力度，形成“乘数效应”，举全市之力突破东部、振兴东部。

2、制定倾斜政策，建设三大经济隆起带。规划建设邯大、邯临公路和309国道三大经济隆起带，加大产业转移，财政转移，人才转移，项目转移“四项转移”，实施“三大倾斜”。基础设施建设向东部倾斜。抓住当前国家对“三农”、社会事业等加大投入的机遇，抓紧谋划、包装一批基础设施和民生项目，积极争取上级政策、资金支持，完善基础设施建设，夯实发展基础。重点项目建设向东部倾斜。对具有较强带动作用和较长产业链条的立市兴市重大项目向东部摆放，同时，每年预留不少于40％的建设用地指标优先用于东部工业园区和项且建设。政策资金向东部倾斜。大力发展园区经济，高标准建设工业园区，实现一县一区，赋予县级管理权限，积极推动东部工业园区和工业集聚区申报省级园区，实现土地集约经营，工业项目集中摆放。

3、简政扩权放活，激发东部振兴内生增长动力。设立振兴东部发展专项基金，发挥政府资金的“杠杆作用”，加大对东部县龙头企业和重点项目融资支持力度。支持金融机构在东部县设立办事处或分理处，拓宽和提高金融机构对东部县域经济的服务范围和水平。对市本级的审批权，除国家有明确规定的外，按照“能放尽放、责权统一”的原则，下放管理权限，减少审批层级，以委托管理和代理审批的方式，适度扩大东部县在经济和社会发展的自主权，促进东部地区实现内生性增长。

4、着力统筹协调，建立推进振兴东部的体制机制。成立振兴东部工作领导小组，形成统一领导、分工明确、各负其责、协调运作的推进机制，负责“振兴东部发展规划”的起草和各项政策措施的落实。东部各县按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则，建立沟通协调机制，促进优势互补，搞好产业协作，增强东部地区整体竞争力。