我国成人教育存在的问题及改革措施

张　琦

摘要：成人教育作为我国高等教育的重要组成部分，为社会经济发展、人才培养和社会稳定做出了巨大贡献。然而，当前由于成人教育的招生、录取、教学等环节的一些问题，使其面临着严峻的考验。为应对挑战。成人教育必须扩大招生自主权、实行多元化的录取标准、提高教学质量，努力实现科学发展。

关键词：成人教育；问题；发展

一、我国成人教育的现状

1成人教育形式多样化

我国成人教育形式包括成人高等教育、高等教育自学考试、电大开放教育及高校远程网络教育。四种教育形式各有特点，除成人高等教育以外，报考其他三种教育形式不需参加全国统一入学考试。在录取、课程设置、毕业年限、收费标准、学位授予、上课方式等各方面四种形式区别也较大，多样化的教育形式为成人的继续教育提供了多方面的选择。

2成人教育招生数量增减幅度大

据教育部数字统计，自1999—2003年我国成人教育招生总数呈逐年上升趋势，特别是在2002年招生总数已达到顶峰。但随着普通高等教育招生规模的扩大，高考录取率逐年提高，在很大程度上分流了一部分考生，从2004年成人高等教育招生总数呈逐年下降趋势。

3成人教育专升本考生成主流

前几年普通高等教育扩招的高职和专科学生已经陆续毕业，随着社会经济的发展和用人单位对职工学历水平要求的提高，他们不再满足专科学历，希望通过成人教育继续学习，顺应就业市场的需求，为自己谋取更好的工作打基础，因此报考专升本的学生比例有了较大幅度的提高。

4成人教育发展不平衡

由于我国幅员辽阔，地区之间经济文化发展不平衡，这种不平衡性在成人教育的发展上同样存在。一般来说，沿海地区发展迅速，而内地、特别是贫困地区发展缓慢。同时不平衡性不仅表现在地区之间，也表现在不同行业或专业之间，造成有些行业或专业人才相对过剩，有些专业则相对不足。

二、我国成人教育存在的问题

1招生管理体制过于集中

目前，政府职能部门是各成人高校招生活动的主要管理者与组织者，招生的政策均由国家统一制定。在这种体制下，国家预定的招生计划与实际招生数出入很大，也无法用市场手段去调节。成人高校不能成为独立实体，没有招生自主权，只需听命于政府，对政府的计划负责，难以积极主动适应社会需求，缺乏竞争意识和质量意识，缺乏活力和效力，从而严重削弱了高校与经济、社会发展之间的联系。

2成人高考考试过于老套

我国成人高考入学统一考试忽略了地域发展的不平衡性，忽视了学校特点、专业特点和成人特点。在考试科目设置、考试内容、考试办法等方面基本上参照着普通高考的模式，很难反映成人考生的真实水平。成人高等教育的对象一般是在职人员，他们有较丰富的实践能力和工作技能，由于长时间离开学校，远离书本，缺乏系统的文化知识学习。而成人高考一直采用的是总分达到录取分数线才被录取的方法，使那些具有特殊才能和优秀的在职人员因总分离录取分数线只有几分之差，而未被录取，失去接受成人高等教育的机会。

3成人高校缺乏“成人”特点

(1)教师角色不到位

成人学校的师生关系区别于普通高校，接受成人教育的对象一般是有一定职业经历和社会阅历的成年人，成人高校教师扮演的是“顾问和协助者”的角色。而许多成人教育工作者面对教育对象的变化无动于衷，固守传统的普通教育模式，以“课本”、“课堂”、“灌输”为中心，扮演着不适当的角色。

(2)课堂教学以教材为主，缺乏针对性、实用性，缺乏应变能力

成人学习有明确的目的性、针对性，一般成人不会强迫自己去学习自己认为无用的知识。因此，成人学校教师要有较强的驾驭教材、处理教材的能力，能够教学生学会符合他们需要的、实用的、有针对性的知识和技能而不是照本宣科。

(3)教育方法陈旧，缺乏以学习者为主体的思想

就培养目标而言，成人教育的培养目标是各种实用型或继续教育提高型的人才培养模式。许多成人教育者习惯于传统学校教学形式和教学方法，将对青少年的教学经验机械地用于成人教学，无视成人有丰富的阅历和经验的特点。教师在教学中应尊重成人的个人经验，并在教学中充分利用这些经验，充分调动学习者的积极性，做到“资源共享”，畅所欲言，让学生成为学习的主人。

三、用科学发展观指导我国成人教育的发展

科学发展观是一个立足于当代中国国情，促进中国经济社会全面发展的思想体系，其核心和本质是“以人为本”，内涵是“全面发展”、“协调发展”和“可持续发展”，牢固树立和落实科学发展观，深刻认识和把握科学发展观的精神实质，对新时期我国成人高校改革具有重要的现实指导意义。

1扩大成人高校的招生自主权

计划管理模式与市场运行机制存在矛盾的市场经济体制下，成人高校作为社会人力资源的建设与开发机构，应该相对独立自主地走向市场，应该更加积极主动地以人力资源市场的需求为导向，而不是以国家计划为导向。改变全部按国家统一计划招生的体制，根据社会需去和办学条件扩大成人高校招生自主权，有利于学校根据自身实际情况以及考生所报专业确定招生人数，有利于扩大受教育机会的覆盖面。成人高校招生计划实行二级管理，国家教育部根据社会经济发展制定招生计划，并在自上而下，自下而上的协调后，将全国招生总计划分解到全国省、市、自治区教委的有关部门。省级教育部门应是实施、调整、统一成人高校招生计划的主要职能部门，应尽快将直接管理转变为间接管理，将微观管理转变为宏观管理，把主要精力放在制定成人教育发展规划、作好招生计划与人才需求的科学预测方面，对招生院校的专业设置、专业方向、招生层次等方面进行宏观指导。与国家高等教育实行国家、省二级管理，以省为主的体制相适应，应使各类成人高校在招生计划、招生数量、专业调整、考试内容等方面有自主权，然后省级审批，报教育部备案。

2改革入学考试制度，实行多元化的录取标准

入学考试虽然能够考察学生文化基础知识掌握的情况，但却忽略了成人考生所特有的成人知识特点，即成人在工作中获得的经验、阅历、实际操作知识等。因此，建议在入学考试上，适当降低学员入学的门槛，减少文化课考试科目，根据考生所选专业，增加专业技能等方面的考试，实行国家命题和招生院校命题相结合的方式。在录取方面采用多元的录取标准，对具有专业技术职称或岗位资格证书的技术人员报考相对应专业给予一定的优惠政策，如免试入学或在录取分数上给予照顾等。

3大力推进教学改革，进一步提升成人高教办学实效性

成人教育的前途最终要在成人教育的质量上表现出来，数量和质量是辩证统一的，没有质量，也就没有数量。质量是依托数量存在的，而数量的存在又是取决于质量的，没有一定的质的规定性，也就谈不到事物的数量。所以，从成人教育的未来发展来看，在巩固大力发展成果的基础上，狠抓教育教学质量。

(1)提高教师职业素质，加强师资队伍建设

提高教育质量最关键的因素是提高教师的职业素质，建设一支高质量的教师队伍是高等教育发展特别是成人教育发展提出的现实的和迫切的要求，实现这一目标需要学校教育管理部门的高度重视，采取切实有效的方法从宏观上、从管理层面上建立一支职称、学历、年龄、专业合理的教师队伍，同时应注意调动教师的积极性，使教师自觉地在成人教育活动中开展学习、研究，获得专业的自主成长。

(2)推进成教课程体系改革

课程建设坚持三个原则：课程设置综合化。当今社会各行各业联系紧密，过去那种单一的学科体系难以适应当代社会的发展，只有跨学科综合学习各科知识，才有可能使我们的学生学有所用。课程内容年轻化。课程内容的选择要有利于成人学生自身素质的提高，要充满时代气息，能开阔学生眼界，激发学生创新意识，培养学生适应现代社会日新月异变化的能力。课程实施方式现代化。现代心理学研究证明，成人学习兴趣是基于创造性与主动性的，因此成人高等教育课程实施应当多元化，采用一切能调动成人学习积极性的模式，例如启发式、探讨式、案例式、多媒体式等现代教育方式。

(3)成人高教要不断探索多种教学形式

首先，适应信息化社会特征，积极推进成人高等教育的多媒体网络化。依托校园网络建立成人高教的网络教育平台，对具备条件的基础课程实行网络化远程函授教学。为成人教育的柔性化、个性化和高效性创造条件。

其次，加强实践性教学环节。成人学生大部分工作在第一线，在加强理论学习的同时，加强对成人学生实践能力的培养是很重要的教学环节。一是要加强实践性课程比重，要有针对性地培养学生认识问题和解决问题的能力，要十分重视专业实习、社会调查、毕业论文设计、毕业论文写作、答辩等教学环节，引导学生选择实际生活、工作中急需解决的难点、重点部分，加以分析、研究、解决。二是要加强实验室建设，提高实验教学质量和学生科研能力及社会实践活动能力。