现阶段高校廉政文化建设中存在的问题及对策研究

温少玲

摘要：廉政文化建设是校园文化建设的重要组成部分，是实现高校和谐发展的基础。加强高校廉政文化建设，对有效遏制腐败，重塑文化清廉的高校形象，具有十分重要的现实意义。针对高校师生这一特殊群体，论述现阶段高校廉政文化建设中存在的问题及对策，以实际行动将高校廉政文化建设落到实处。

关键词：高校；廉政文化建设；对策研究

近年来，随着高校自主办学权力逐步扩大和教育环境进一步改善，腐败现象也在高校这片净土上滋生蔓延，职务犯罪、学术腐败、乱招生、乱收费等现象在一些高校和部门还时有发生。高校消极腐败现象在数量上、程度上、范围上呈现上升、扩大的趋势，这些不仅对良好社会风气的形成产生了不可忽视的影响，而且也严重阻碍了高校和谐氛围的形成，因此在高校开展廉政文化建设迫在眉睫。各高校都积极探索新形势下廉政文化建设的新模式，在取得显著成绩的同时还存在一定问题，需要进一步加强完善。

一、现阶段高校廉政文化建设中存在的问题

1在人们思想认识当中，缺乏对高校腐败问题的警惕性和预见性。

随着社会主义市场经济的发展，高校腐败问不断暴露，并且在数量上和程度上呈现上升趋势，党风廉政建设和反腐败的形势与任务比以往更严峻更艰巨，但不少领导干部在反腐败问题上存在着思想认识上的偏差，对高校已存在的不正之风和腐败现象缺乏应有的重视。如有相当一部分人认为，高校作为神圣的知识殿堂，“象牙塔”内是人间净土，学校一无权二无钱，想腐败也没那个条件，即使有问题，同社会上相比，根本算不上什么；有的领导干部把廉政文化建设同深化高校的改革和发展割裂开来，致使反腐倡工作落不到实处。正是这些思想认识方面的偏差与错误，，正是人们对加强高校廉政文化建设的重要性，反腐败工作长期性、艰巨性、复杂性认识不足，使高校当中少数人不能正确处理改革过程中的国家、集体和个人的关系滋生了腐败心理，私欲膨胀，违法违纪。

2在高校反腐实践中，缺乏有效的腐败“预警”和“发现”机制。

随着社会主义市场经济的建立和发展，学校经费来源已从单一渠道转化为多渠道的筹资，呈现“多渠道、多层次、多元化”的特点。对这种情况，高校财务尚缺乏有效的监管机制，从某种程度决定了财务管理容易成为高校滋生腐败的温床；体制原因与运行机制弊端，造成过度集权、缺乏透明度(暗箱操作)等等，致使近年来高校职务犯罪不断攀生；在科研、学术活动中，评价体制不够科学、完善，比如在学校排名次、教师评职称、评先选优等方面以注重科研为由，将学术研究“物质”化，使科研与待遇、奖金、地位、名誉联系过于密切，过分强调论文数量，以论文数量多少论“英雄”。正常的学术批判难以开展，学术监督和制约机制几乎处于缺失状态，导致一部分投机取巧者的侥幸心理，从而助长了学术活动中的不正之风和学术腐败现象的蔓延，功利主义、拜金主义的滋生，导致道德的滑坡。社会转型期的结构性问题或体制性问题，制度安排不合理、不健全，如高校招生工作中的弹性政策及各校自行制定的政策，缺乏法制手段和配套措施等，为高校腐败问题的形成与发展留出了“空间”。

3在高校廉政文化建设中，管理主体“缺位”和监督责任“弱化”现象仍然存在。

高校纪检、监察、审计等专门监督以及教职工代表大会、民主党派、群众监督、舆论监督等各种广泛的渠道在形式和主体上虽然存在，但由于体制等方面原因，监督实际上的“缺位”、弱化的问题与责任主体不到位的问题还不同程度地存在，因而缺乏有效的腐败“预警”和“发现”机制，腐败问题不能被发现，也就不能查处；对涉及人、财、物等重要部门的监督也存在不到位的问题。高校具有的一定的办学自主权、人事权、物资采购权、财产管理使用权、基建项目管理权、招生录取权、学校产业管理权、成果评审与鉴定权等权力，但却没有建立相应的完善的自我约束和监督制约的机制，党员干部有着滥用权力、以权谋私的条件。当前高校还缺乏对权力运作的有效监督机制。责任制度不完善，责任追究难度大。为尽可能减少腐败发生的可能性，各高校都建立有各种责任制，如党风廉政建设责任制、基建工程建设责任制、财务管理责任制、行政管理责任制等。有些学校虽将责任分解到部门或个人，也签订了责任书，但是却未认真负责落实。违纪不惩、重犯轻处的现象时有发生。

4在高校廉政文化建设的效果上，缺乏有效和科学的廉政活动评价机制。

在高校，多年的思想道德建设已经有了一套与之相匹配的活动评价机制，以引导和保证其沿着正确的方向发展。但廉政文化建设在高校缺乏一套与之相适应的科学的活动评价机制，这样使廉政文化建设因缺乏标准有时偏离正确的导向。只有对符合廉政文化价值取向的言行给子肯定和赞扬，公开给予支持，才能逐步形成廉政文化的力量；同时，对于那些不符合廉政要求的言行进行批评和谴责，形成抵制反廉政文化的力量。

二、加强高校廉政文化建设的对策

高校廉政文化建设是个系统工程，应该分别从廉政价值观、制度体系、组织体系、环境体系、活动评价机制等多个方面共同构建，才能加强高校廉政文化建设的实效性。

1加强廉政价值观的培育

价值观是廉政文化建设的“魂”。廉政作为一种文化的意识形态，其科学正确的价值观处于廉政文化建设中心地位，起着关键作用。针对现阶段高校一些人思想认识方面存在偏差、少数人法制意识淡漠的问题，应该通过开展形式多样的党风廉政宣传教育活动，向广大师生灌输以马克思主义科学世界观为总指导的廉政思想、意识和理念。它主要包括高校廉政的思想素质、文化素质、生活观念、价值取向、理想信念、思维方式、道德情感、职业信念、传统风气和对廉政的认知、感受程度等。高校廉政精神文化主要是把党和国家先进德治文化渗透到学校的思想政治教育、文化教育、制度建设和高等教育管理的过程中，在党员干部和师生员工中筑牢拒腐防变的思想道德防线，约束人们的思想行为，防止各类腐败行为的发生，维护校园的公平公正，保证高校健康有序地发展。它虽然没有直接强制的约束力，但能为廉政建设营造舆论环境、提供伦理支持、培养政治觉悟。因此，高校必须把廉政精神文化建设贯穿于学校党的建设，思想政治工作、德育教育、教学科研和各项管理工作的全过程。

2加强廉政制度体系的构建

这是廉政文化建设的“骨”，是廉政文化建设的基础性工作。高校要从源头上预防和治理腐败，一方面从意识形态领域培植干部的廉政理念，但更重要的是要建立一整套相适应的完整的廉政制度体系。要通过建立规范系统的廉政规章制度，加强对权力的监督制约，构建一种“法纪使其不敢”、“制度使其不能”、“教育使其不为”的机制、体制，以防范腐败行为的发生，使得高校干部能够在日常工作中踏牢“底线”，严守“高压线”。当前，高校要预防、治理腐败行为和腐败现象，首当其冲的任务就是要结合学校自身特点制定人、

财、物等方面的规章制度，让完善的制度覆盖到学校的组织人事、教学科研、财务管理、招生分配、后勤服务、物资设备采购和招投标等各个领域和环节，使严格管理、依法治校、规范办学具有坚实的制度基础，用制度来用人、用权，用制度来做事、管事。除此以外，还应根据形势的发展变化，全面规划、精心设计，及时修改完善有关廉政制度，制定新的廉政制度，努力形成廉政制度配套体系，建立结构完整、配置科学、程序严密、相互制约的反腐败机制。

3加强廉政组织体系的管理

这是廉政文化建设的“血”，是廉政文化建设的运行条件。廉政文化建设是一个系统工程，由单个部门负责难以奏效，必须把廉政文化建设工作与学校的各项工作结合起来，依靠各方面的力量共同建立一个完善的组织体系，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的局面。高校应成立由学校分管、领导牵头，纪委、组织、宣传、教务、学工等部参加的廉政文化宣传教育工作机制。各级党组织要以先进性教育活动为契机，促进党员干部加强廉洁自律教育，把反腐倡廉教育作为党的先进性教育的一项重要专题内容。党委组织部门负责把廉政文化教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。党委宣传部门要抓好主要新闻媒体和网站对反腐倡廉的宣传报道。教务、学工部门要把廉政文化教育纳入两课的教学中，贯穿于高校教育教学工作的全过程和学生日常管理的各个方面。纪委负责与各部门进行沟通与协调，先制定廉政培训计划，落实宣传教育内容，然后通过集中培训、教师岗前培训等方式加强对年轻领导干部和青年教师的廉政教育。这有才能发挥各级组织的优势，为高校廉政文化建设提供良好的运行条件。

4加强廉政环境体系的建设

这是廉政文化建设的“肉”，为高校廉政文化建设奠定物质基础。要构建廉政环境，创设健康的文化环境。

(1)要挖掘教育资源，创设廉洁的校园文化环境，为党员干部、师生员工营造廉洁的氛围。如：建立校园廉政文化广场，开辟师生廉政作品专栏、宣传橱窗，悬挂著名科学家学者、廉官的画像宣传画，著名的治学、治教、反腐倡廉名言警句警示教育牌，书写催人奋进的廉政文化宣传标语等。

(2)搭建丰富的文化载体，扩大廉政文化阵地。校园是传播文化的场所，各种文化载体很多，必须综合利用。要充分运用传统载体，将廉政文化教育纳入教育教学计划。同时，还可以开设廉政文化选修课，编写廉政文化读本。通过开设廉政教育课程，在课堂上进行廉政文化的灌输、廉洁意识的培养。要以校园电视台、广播站、校报、校刊、影视、校园网站、电教、工作简报等为载体，定期播报廉政勤政先进典型的事迹，播放廉政教育录像片，发布廉攻教育信息，营造廉政文化的声势。

(3)丰富廉政文化活动。要根据不同类别学校、不同年级学生的特点，分层级、分层次的组织开展廉政文化活动。如廉政事迹演讲比赛、廉政知识竞赛、学习交流会、主题辩论会、参观廉政文化教育基地、征集廉洁自律格言、举办“激浊扬清”作品展览、组织“清风”文艺会演等活动，使廉政文化在各项活动中得到体现，廉政知识在各项活动中得到传播，增强廉政文化的辐射力。

5加强廉政活动评价机制的设置

这是廉政文化建设的“皮肤”。廉政文化的评价制度首先要进党政机关，进入对公务人员评价考核体系；其次要进人社会成员信用评价体系，将廉政文化建设纳入各级党组织的工作范畴，建立测评机制，明确各级党组织加强廉政文化建设的具体要求和目标，设立奖励基金，建立奖励制度，对支持和参与廉政文化建设有突出贡献者，要给予精神和物质上的奖励。要严格分解责任，实行量化考核，加强过程管理，对安排、部署的工作，定期检查督促，及时总结交流，年终评比奖惩。对重视程度高、工作有创新、实际效果好的部门和单位，对优秀廉政文化作品、优秀廉政文化建设项目、优秀廉政文化建设活动，既要给予精神鼓励，又要给予物质奖励。