将以人为本理念融入高速公路设计的全过程

李　茂　禹书清　尹建国

摘要:高速公路修建的整个设计过程必须通过社会调查的方法了解沿线群众的需求,动态的调整设计方案,要在技术条件允许的情况下,最大限度的满足沿线群众的合理要求,以体现人本、人文理念。

关键词:社会调查人本理念高速公路

0 引言

为了遵循大广高速“安全舒适、资源节约、环境友好、便于养护、经济合理”总的建设理念,业主方对设计单位入场之初就提出了明确的要求,即设计必须体现以人为本、突出人文关怀,要在技术条件允许的情况下,最大限度的满足沿线群众的合理要求,以便于沿线群众的生产生活。这种将以人为本的观念融入整个设计的创新行为,不仅可以让沿线群众切实从高速公路建设直至建成启用的整个过程中受益,并且可以最大限度的减少以后施工建设过程中可能出现的矛盾与冲突。本课题组对大名、南宫、衡水三个设计标段的设计单位进行实地调研,并深入沿线农村了解当地群众的实际需要。根据调研的实际情况,我们对各设计单位如何在设计中体现人本思想有了概要的了解,笔者从社会学的专业角度对各设计单位开展群众需求调查以及信息整理反馈中存在的问题进行了梳理,并为业主和设计单位提出了对策建议。

1 设计单位在社会调查方面的主要做法

1.1 秉承以人为本的理念,坚持全程调查。基于大广高速提倡以人为本,注重人文关怀,追求多方共赢的建设理念和设计单位自身人本理念的增强。各设计单位都提到,要将调查贯穿于整个设计过程中,无论是设计的前期、中期还是后期,都要时刻注重调查,了解沿线群众的切实需求,并根据群众的合理要求在技术允许的范围内修改设计方案。

1.2 各设计单位都配备了专职的社会学家。三个标段的设计单位在入场之初就在自己的团队内部或外部选任了一名社会学家,专门负责设计阶段的社会调查工作。并且在确定本单位社会学家的过程中,基本上都以了解当地的风土人情,便于同当地群众沟通为选择要件,例如第三标段的社会学家孟工和第二标段的社会学家刘院长。

1.3 各设计单位深入实地,切实了解沿线群众需求。在当地交通部门的配合下,三个标段设计单位的专职社会学家深入沿线农村,通过座谈会、调查问卷、随机走访等不同形式,就天桥的设置、涵洞和通道的高度与宽度、沿线灌溉系统的保护、必要的隔音设施建设、当地环境和文物遗迹保护等事关群众切身利益的问题进行一线了解和咨询,掌握了大量的第一手资料,较为全面地了解了当地群众的现实需求。

2 采纳的合理化建议及其成效

各设计单位对所收集的信息进行了统一的整理,对群众反映强烈的问题认真对待,进一步调整优化设计方案。

2.1 涵洞和通道数量有所增加,各标段根据沿线群众的要求,都在原设计的基础上增加了涵洞和通道,以便于群众生产和出行。例如南宫境内的涵洞由原来的11个增至了24个,通道则由18个增至了34个。

2.2 增加通道的设计高度。根据群众的生产需要,以保证一定距离内大型农机具通过,各设计单位把原来一些通道的高度进行了调整。邯郸和衡水境内通道的最高高度为4米,大型农机可畅通无阻。

2.3 在增设隔音设备,尽量减少天桥的设置,努力解决涵洞积水问题等方面也都在原设计的基础上有所调整,以体现以人为本的理念,使工程能够更多的便民、惠民,促进社会主义新农村建设。

3 设计中存在的现实问题

3.1 一些具体设计对沿线群众的生产生活考虑不足。例如,邢台南宫和威县境内的通道高度有待改进。在三个设计标段中只有第二标段(邢台段)所有通道的设计高度最高为3.5米,而其他两个标段最高为4米,而大型联合收割机的高度在3.5—4米之间,因此,该标段的设计不利于当地群众的生产活动。

3.2 涵洞积水问题亟待解决。由于高速公路的占地面积受到严格控制,路基高度必须控制在一定的范围内,所以涵洞在建设时通常使用下挖的办法来解决高度问题。然而下挖的涵洞到了夏季的多雨季节积水问题比比皆是,给群众的生产和出行带来极大便。这次的高度公路设计中亦未能很好地解决这一技术难题。

3.3 应注意增加隔音设计。在小榆林至衡水北的高速(以后划入大广)实地调研时发现,该段高速路穿过几处村庄,有的群众住房离高速路不过5米,然而却没有发现一处隔音设备,这对群众的正常生活以及畜牧养殖将产生极大的负面影响。因此,隔音设计必须在设计图纸中标明,并切实安装,以保护农民的正常生产生活秩序。

3.4 另需密切关注的几个问题。根据设计单位的调查和我们的实地调研中了解到,群众对于以后施工最为担心、现在反映也最为强烈的问题主要集中在以下几个方面:一是补偿款项的落实问题,以往高速修建过程中曾经出现过土地补偿款被层层截留,农民利益被侵占现象,因此沿线群众最为关心的就是补偿款项是否能够足额的发到手里;二是道路破坏修复问题,施工期间大型运输车量的频繁作业,将给当地的道路造成严重破毁,所以施工期和施工后给予当地道路适当的修复和补偿必不可少;三是施工沿线农田的保护问题,施工期间大量的灰尘将使沿线农作物的产量和质量都受到影响,作为施工给农民造成的隐性损失,群众要求有合理的赔偿;四是尊重当地风俗习惯问题,在施工期间,当地的一些风俗习惯必须引起充分的重视;五是取土场的复耕问题,以往施工方在取土过程中为了节约成本取土过深,致使3-5年无法恢复生产,如果遇到其他不可抗力的破毁将永远变为荒地。

4 调查后的思考

4.1 各设计阶段的调查工作非常值得肯定,对大广高速公路的建设意义重大。首先,社会调查工作本身就是以人为本理念的具体实践过程,这完全符合大广高速公路的建设理念,更符合沿线群众的切身利益需要;其次,调查掌握了大量的第一手资料,各设计单位通过深入沿线农村切实调研,掌握了大量的资料,这不但让他们的设计更加科学合理,并且对以后施工可能遇到的问题有了合理的预判,让业主方能更早提出解决方案;再者,提出了很多合理化的建议,各设计单位都根据信息反馈的情况对设计进行了修订,这不但使设计更加人性化,还先期化解了很多隐性矛盾,为以后的施工扫除了不少障碍。

4.2 设计单位的调查尚有一些不足之处。

4.2.1 还存在调查不够,群体需求不能满足之类的情况。通过对沿线的走访,设计单位调查不够的原因可归纳为:一是群众的参与度不高。首先是因为以往高速公路修建过程中对群众意见的漠视,打击了群众参与公路建设,提出合理建议的积极性;其次是一些村集体权利的过分集中,人为的剥夺了群众的参与权利,例如三个标段的很多《通道、天桥、涵洞设置意向书》是签到乡镇一级,而并非签到村一级,这就很可能使《意向书》流于形式,而沿线群众具体的建议却在基层无法得到反映。二是调查的方式、方法上还有待改。社会调查也需要一定专业知识和培训,在这方面各设计单位普遍较为欠缺。

4.2.2 社会学家身份具有双重性,并且专业化程度不高。首先,专职社会学家身份应处于中立的第三方,这样才能保证对待群众意见的公正性和相关信息传递的完整性,切实的起到对设计单位的协助和监督作用。而现有三个标段社会学家中,除了第二标段的刘工为设计单位外聘人员外,其他两个标段的社会学家均由本设计单位的设计人员兼任,在这种雇佣和隶属关系下,社会学家的身份就具有了双重性。当设计单位与当地群众的切身利益存在矛盾冲突时,无法起到监督设计单位,维护群众的利益的作用。其次,各设计单位专职社会学家的专业化水平不高。做社会调查,搞社会分析存在较强的专业性,而三个设计单位的社会学家都由技术岗位人员担任;并且在开展社会调查之初没有进行必要的培训,各专职社会学家在自身就承担相当设计任务的情况下,社会调查工作能付出的精力更是相当有限,这些都直接影响了诸多社会调查工作的开展和质量。

4.2.3 设计单位应把以人为本与实事求是有机的结合,不能一味满足群众短期需求,而忽视了他们的长远利益。整个高速公路建设关乎沿线乃至全省的经济发展,更有许多硬性的技术要求,这必然产生与当地群众的利益冲突。设计单位在尊重沿线群众需求时一定要把握好全局与局部,短期需求与长远利益的关系,时刻紧记以全局和长远利益为中。这就需要设计单位及时与群众沟通,随时随地的耐心给群众进行讲解,有理有据的把解释工作做好。首先要有畅通的沟通渠道;其次,要充分相信群众的大局观念,唤起他们对的长远利益的关注;再者,要有良好的沟通方法和技巧。

5 对策建议

5.1 聘用具有独立第三方身份的专职社会学家。鉴于专职社会学家的身份和专业知识需要,各设计单位在聘用专职社会学家时要坚持第三方和专业化两个基本的选择标准,这里的专业化说的是具有高速公路设计和社会调查的双重知识,让社会学家既能够客观全面地反映基层群众意见,又能为高速公路的设计建设提出更贴近实际的合理化建议。业主方必须对专职社会学家提供岗前培训,让专职社会学家以专业化强、目标明确、植根群众的崭新面貌投入到工作当中。另外还须明确一点,即聘用专职社会学家的经费应由业主提供,这样不但业主能够更好地加强对设计方和专职社会学家的控制,并且专职社会学家也能增强责任感和使命感,正确对待其他外来干预。

5.2 创造条件,积极调动群众的参与意识。首先要适当的宣传和明示高速公路的确切路线,以及经过村庄、集镇时的通道、天桥、涵洞等的设计标准,让群众对于将要动工的高速公路有一个明确的概念和直接的了解。其次,设计方必须深入基层,逐村走访,给群众反映问题,表达意愿的机会。再者,尊重群众反映问题的权利,坚持把《意向书》签到村一级,让村一级对于关乎本村生产、生活的通道、涵洞、天桥等设计有更直接的建议权,以求设计更加符合当地群众的生产、生活需要。

5.3 建议建立群众需求反映档案,将解决的情况进行跟踪记录。由专职社会学家把设计阶段的群众需求调查结果进行整理,并统一归档,交业主方管理保存,便于以后各方查阅和总结。对于采纳群众的合理化建议,对设计进行修订的情况要进行全程的详细跟踪记录,每一阶段应有书面性总结,一并入档。

5.4 设计必须关注民生,体现人文。整个高速的设计不但要体现“安全舒适、资源节约、环境友好、便于养护、经济合理”的理念,而且要体现出对沿线群众生产、生活的关注,能够让高速公路建设成为沿线群众发展经济的助推器。首先,设计要便于群众的生产生活,决不能让高速路成为沿线群众生产生活的障碍;其次,要尽量减少高速路给沿线群众带去的负面影响,把噪音、空气等污染控制在最小的范围之内;再者,应大量采用新材料、新工艺、新技术,充分挖掘新办法,在现有条件下攻克例如涵洞积水、桥头跳车等技术难关;最后,设计还应与当地的人文环境充分结合,在尊重自然、服务生态要求的前提下坚持以人为本,尽量避免对环境的破坏,把路线的整体美与自然、人文、经济紧密结合在一起。

基金项目:河北省交通厅,2008年度“高速公路建设促进新农村发展研究”课题

作者简介:李茂,男,河北省社会科学院助理研究员,研究方向:社会保障

禹书清,男,大广高速衡大段筹建处副处长,研究方向:公共政策。

尹建国,男,大广高速衡大段筹建处地方科科长,研究方向:公共政策。