农村供水也是一块大蛋糕

国　华

2006年8月30日的国务院常务会议在审议《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》时，明确要求将原定每年解决1亿人饮水安全问题的目标提高到1.6亿人，用10年时间解决现有农村人口的饮水安全问题。2007年5月30日，国务院正式批准《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，规划确定“十一五”期间，国家将投资655亿元，解决1.6亿农村人口饮水安全问题，到2015年基本解决中国农村饮水安全问题。

要吸收社会资本参与

农村饮水安全工程是否建得成，关键还在一个“钱”字。那么，怎样才能更好地筹措到这些配套资金呢?

湖北仙桃市三伏潭镇沟二饮水安全工程可谓是一个典型。该水厂厂内楼房整齐，花卉修剪一新。据了解，该工程于2006年5月破土动工，总投资748万元，其中中央和省级投资430万，市财政配套129万，群众自筹89万元。“这些加起来还差100万元，听说政府在招商引资，我便拿出钱来投资。”私营老板袁友华表示，他买断了水厂30年的经营权，投入资金主要用于水厂配套管网和基础设施建设。

与袁友华一样，私营老板龚典文共出资50万元，分别承包了潜江市张金镇五里碑自来水厂和高场自来水厂。天门市更是通过招商引资，吸引武汉凯迪水务公司投资1100万元，用于该市凯迪一水厂、二水厂的建设，而天门市则以两水厂为依托，在岳口镇、白茅湖农场、小板镇等地实施管网延伸，解决沿线13万人的饮水安全问题。

实际上，资金问题一直是各地饮水安全工程的“瓶颈”，工程建设耗资巨大，仅靠财政投入和群众自筹是远远不够的。陕西、湖北的一些地区都在探索，他们有一个共同的特点便是，通过“国家补助、地方配套、群众自筹、社会融资多轮驱动”来筹资建设农村水厂，初步建立起了多渠道、多层次、多元化的农村饮水安全建设筹资融资新格局。

袁友华表示，虽然现在都是微利甚至是不盈利，但是随着规模的扩大和管理的提高，投资回报是早晚的事情。

多方参与是方向

专家表示农村饮水的供给方式严重影响着饮水安全问题的解决。保障农村饮水安全必须建立长效机制。所谓长效机制就是将政府主导与社会参与相结合的一种市场化机制。

首先，按照市场化原则，建立多元化供给模式。农村饮水安全的供给主体，除政府之外，还可以包括私人、村民自治组织和社会公众。农村饮水安全的某些要素完全可以通过合同、承包、补助、凭单、特许经营等形式由私营部门或社区机构完成，按照“谁出资、谁受益”的市场化原则，吸收私人资本和社会资本参与，实现多种供给。

其次，饮水工程项目实现科学管理，企业化运作。按照“谁投资，谁所有”、“谁所有，谁管理”的原则实行企业化管理和经营，确定管理主体。如饮水工程和治污防污，可以实行所有权与经营权分离，采取市场化运作，委托或转让给有资质、有能力、有资金抵押的单位或个人负责工程的经营管理。在委托或转让经营权时，要严格实行合同管理，明确双方的责、权、利和监管机制。

投入加大机会增多

2008年中央继续投资64亿元，加上地方配套72.4亿元，共计136亿余元，计划解决3205万农村人口的饮水安全问题。这是继2007年中央累计投资64亿元，地方配套和群众筹资投劳66亿元，解决了近3200万农村人口的饮水安全问题后的持续投入。

在“保增长、保民生、保稳定”的经济大环境下，各地都加大了基础设施的建设。对改善民生有明显效果的农村饮水安全工程，也被提到更靠前的日程。

在今年已下达中央预算内投资70亿元的基础上，中央决定从新增1000亿投资中再安排50亿元，用于农村饮水安全工程建设。加上地方30亿的投资，新增总投资80亿元，可以解决全国1571万余人的饮水问题。

湖北省提出，2009年和2010年分别解决400万人和459.6万人的饮水安全问题。河南省两年内再解决1074万的农村人口饮水问题，2009年投入饮水安全工程5.63亿元，这还不包括地方配套资金。

尽管如此，配套资金的缺口仍然很大，这无疑是投资的好时期。

因地制宜管理

供水“三分建设七分管理”。农村供水有其特殊性，比如很多地区水源水是高氟水，供水规模有限，如此等等。要提高供水质量需要更多的资金、更专业的技术和人才。因此，投资风险也是很大的。

但是，目前各地在农村饮水安全工程运行管理中逐步探索，因地制宜地采取了各种符合实际的、较为行之有效的方式，具有很好的参考价值。一、城市水厂管网向农村延伸。此类工程产权界定明确，供水规模和用水量大，同网、同质，计量用水，计量收费，水质、水量、水压和维修问题都有保障，管理先进，制度健全，能及时解决工程运行过程出现的问题。且从水价上看，生活水价超过了制水成本，再加上通过工业用水和服务业用水差价弥补，能达到补偿成本的要求，满足长效运行需要，水价也在农民承受范围之内。

二、乡镇(或联村)集中供水。这种工程规模较大，大都有相对完备的净水工艺，水质能达到国家生活饮用水卫生标准，有较健全的管理制度和财务制度，有足够的技术力量和水质检测设施，有的还配备了先进的全自动控制系统设备，实现制水自动化。这类工程受各地经济条件(工业发达程度)、供水人口、制水成本影响，工程运行经济效益参次不齐，生活水价略低于制水成本，加上通过工业用水和服务业用水差价弥补制水成本，从水价上看，基本上可以自负盈亏，维持再生产，个别需扶持。

三、村级分散式供水。这类工程大多地处经济欠发达村，受益范围较小，供水人口往往只有几百人，多一点的也只有近千人，供水规模不大，难以形成规模效益，用水量少，收费困难，水价大都低于成本价，水费收入难以维持正常运行费用和管理人员工资，需要财政或村集体的补贴，无法满足安全长效运行需要。

城市水厂管网向农村延伸工程与乡镇(或联村)集中供水工程基本能够做到可持续运行。村级分散式供水工程建后管理的问题比较多，仅靠其自身是难以实现管理良性运行的。