水源保护要从源头抓起

马　军

水是人类生存的必要条件，饮用水是否清洁直接关系到人民的健康。在水资源过度开发和废污水大量排放的双重压力下，许多地区水源地污染情况日趋严重，保证饮用水源清洁的难度不断加大。

我们把视角放大到全国，水源地污染问题在全国绝非个例。据中国环境监测总站2006年6月发布的《113个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报》，环境保护重点城市中就有16个水质全部不迭标；有74个饮用水源地不迭标，超过饮用水源地总数的1／5；有5.27亿吨水量不迭标，占重点城市总取水量的近1／3。

饮用水源受到污染，直接威胁到人民的健康甚至生命安全。最高领导层对此问题十分重视。于2005年就明确提出环保工作要把“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”，各级政府也就此展开了一系列的专项行动。然而，多年沉疴难以一朝尽除。据国家环境主管部门披露，近年来我国平均每两天发生一起环境突发事故，其中70％是水污染事故，其中不乏造成重大影响的水污染事件。

在接连不断的停水警报声中，水污染应急预案在很多地区相继出台。然而，应急只能是在事发之后，尽力减轻损害，却并非治本之道。不解除水源地面临的污染威胁，不但水污染事件高发的态势无法遏止，而且污染企业日复一日的排放给公共健康和生态环境造成危害。甚至可能比其酿成的一次污染事件更大。

为保护饮用水源，全国人大颁布了法规，最高决策层制定了政策，环保部门据此设定了制度关口，开展了专项行动，不可谓不重视；但在实践中，环保部门只是弱势部门，环保政策常常只能“服从于经济建设的大局”。为招商引资，环境影响评价等制度关口可以被突破；为了拉动GDP增长，污染企业可以在整治行动过后“野火烧不尽，春风吹又生”。不难看出，地方政府一次次挣扎于经济增长和水源保护的两难选择之间，而最终总是选择让水源地为经济增长付出代价。这样的价值取向，反映出的是一个发展观的问题。

要真正实现让人民喝上放心水的目标，必须标本兼治，关键是要“切实保护好饮用水源”。而要保护好水源，就必须在做好废污水处理的同时，从源头抓起，严防建设项目对自身和下游地区的水源地造成破坏。这就需要在环境决策和管理中引入各个利益方的参与，通过广泛的公众参与，充分识别各个项目的环境影响和利弊得失，进而在利益方的博弈和妥协中找到发展与保护的平衡点。今天，水污染防治已刻不容缓，为了保护好人民的饮用水源，我们应该开启新型决策机制，这是对各级政府实践科学发展意愿和能力的重大考验。