发展广西特殊教育的理性思考

韦乃煌　覃建日

【摘要】 理性发展广西特殊教育,必须研究制定广西特殊教育发展的专题规划;明确广西特殊教育基础建设量化指标;加强政策研究,为特殊教育发展提供可靠保障;完善特殊教育保障体系;建立特殊教育目标责任制;加强特教师资队伍建设;努力营造特殊教育良好社会环境。

【关键词】 特殊教育;广西;发展

特殊教育是国民教育的重要内容,是一个国家或地区文明发达的标志。我国有残疾人8000多万人,占全国总人口的6.34%;广西有残疾人337.5万人,占广西总人口的7.23%。在广西的残疾人中,文盲人数达到150.23万人,占残疾人总数的45.36%。在新的历史条件下如何贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》精神,更好地发展广西特殊教育,仍是广西各级政府应理性思考的问题之一。

一、广西特殊教育现状

广西1998年实现“基本扫除青壮年文盲”目标,2007年“基本普及九年义务教育”,当年荣获教育部、国家发改委、财政部授予的“推进西部地区‘两基攻坚成就奖”,并获赠“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”牌匾。在狠抓普通教育的同时,广西的特殊教育也得到了较快的发展。至2008年,广西有特殊教育学校57所,其中,十二年一贯制学校2所;九年一贯制学校11所;小学六年制特教学校44所;学前教育和康复机构23个,覆盖全区9个市13个县,接受康复和教育的学龄前儿童约600人,主要是听力残疾儿童。2006年,广西残疾人中,具有小学文化的达到36.91%;具有初中文化的达到13.18%;具有高中(中专)文化的达到3.69%;具有大专及以上文化的达到0.87%。

广西的特殊教育与全国的特殊教育相比较,与广西的普通教育相比较,仍存有较大差距。6～14岁正在普通教育或特殊教育学校接受义务教育的学龄残疾人口比例,广西为61.95%,全国为63.19%;15岁及以上残疾人口文盲比例,广西为44.90%,全国为43.29%;高中(中专)、大专及以上残疾人的比例,广西分别为3.69%和0.87%,全国分别为5.45%和1.54%。广西具有初中文化程度的残疾人口比例分别为13.18%、3.69%和0.87%,而正常人口却分别为41.38%、10.61%和3.71%。残疾人初中、高中(中专)、大专及以上文化程度人数分别是正常人的31.85%、34.78%、23.45%。

二、广西特殊教育存在的问题及成因分析

(一)特殊教育缺乏完善的规划

目前,我国部分省市已经制定了专门的特殊教育发展规划,而广西的特殊教育规划却包含在《广西壮族自治区残疾人事业“十一五”规划(2006年——2010年)》和《广西教育事业发展“十一五”规划(2006年——2010年)》之中。虽然上述两个文件对残疾人教育工作均作出了定量和定性表述,但没有“专项规划”,致使广西的特殊教育在具体的实施过程中发生了“折扣”现象。

(二)特殊教育载体建设有待加强

由于特殊教育的特殊性,学校校、班规模都有严格规定,即校规模在100人以下,班规模在5～10人左右,师生比一般在1:5左右。加上必需配备的生活和康复管理人员,最科学的比例是1:4。目前,广西不但校、班规模及师生比例失调,且仍有20个30万以上人口的县(市、区)未建立特教学校,占全区75个县(市)的26.7%。由于缺乏载体,绝大部分残疾儿童未能享受学前教育的公共权利。

(三)特殊教育对象其家庭自身存有认识障碍

相当非智障残疾人存有思想认识上的障碍:一是自艾自怨,悲观失望,认为残疾群体天生就是不幸群体,哪还敢奢望上学读书,出人投地。二是受就业危机、读书无用思想的影响,认为当今社会人多为患,普通的大学本科生尚就不了业,残疾人哪还想读书就业。三是受社会环境的影响,部分曾受到岐视的残疾儿童因心理创伤难以治愈而自甘沦落,不思进取。

(四)残疾儿童教育经费投入不足

目前广西全区特殊教育学校生均公用标准仍然严重偏低,根本达不到“高于普通初中1倍以上的标准”,且很难落实。全区条件最好的南宁市盲聋哑学校,2007年生均公用经费,小学只有132元,初中只有144元,公用经费年缺口小学生均达3884元、初中生均达3872元,学校举步维艰。

三、发展广西特殊教育的理性思考

(一)研究制定广西特殊教育发展的专题规划

必须尽快组织力量对广西特殊教育发展进行务实性调研,抢抓机遇,在现有规划基础上,梳理发展思路,采取非常措施,制定出更具操作性、更切合广西特殊教育实际的专题规划。一是残疾儿童学前教育规划;二是摆正特殊中等职业教育地位。

(二)明确广西特殊教育基础建设量化指标

根据教育部、国家发改委《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划(2008年——2010年)》,2008年至2010年,广西每年将获得国家新建和改扩建3～5所学校的分配名额。为此,广西人口在3O万以上的尚未建有特殊学校的20个县(市),必须建立相关责任制,在规划和具体实施上全面推进,扎实落实,务必完成广西特殊教育基础建设量化指标。

(三)加强政策研究,为特殊教育发展提供政策保障

(1)投入政策。必须不折不扣地贯彻落实《广西壮族自治区党委、人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》精神,按高于普通初中1倍以上的标准拨付特殊教育学校的生均财政预算内公用经费。

(2)助学政策。要更多地向县城及农村地区倾斜,要实行补偿性原则,特别是采取特殊优惠政策,解决好县城及农村地区残疾学生的受教育问题。

(3)鼓励政策。包括师资队伍建设规划、人员编制等。

(4)支持政策。包括教师学历教育、全员培训、建立特殊教育教学网等。

(四)完善特殊教育保障体系

(1)建立教育跟踪制度。自残疾人口出生开始,掌握其生理发展动态,因材施教,保证有身体条件和教育需求的残疾人接受教育。

(2)抓康复,促教育。必须首先重点解决重度肢体残疾、脑瘫、孤独症等残疾儿童的康复问题,使之有一个能够接受特殊教育的身体。

(3)鼓励和规范社会力量兴办特殊教育。

(五)建立特殊教育目标责任制

教育行政主管部门要将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系,实现特殊教育与普通教育协调发展。到2010年,视力、听力言语、智力残疾儿童少年义务教育入学率要达到70%以上,到2020年达到90%以上。到2015年,特殊教育学校要达到自治区特殊教育标准化学校标准。

(六)加强特教师资队伍建设

制定特殊教育师资建设规划,采取引进、内培等形式,建设一支数量充足、结构合理、专业配套的特教师资队伍。人事、教育等部门,要在调研的基础上,针对特殊教育的自身特点和实际需要,合理核定落实好特殊教育学校编制,确保特教学校有序开展教学和康复训练、生活管理的需要。要积极引进特殊教育高校毕业生,大力开展普通学校特殊教育师资培训。在普通师范院校开设特殊教育专业或课程,提高特殊教育师资人才队伍的质量和数量。

(七)努力营造特殊教育良好社会环境

广泛动员社会各界共同支持发展特殊教育事业。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势,支持特殊教育工作,将残疾人教育工作纳入事业规划和工作计划,积极维护残疾儿童的合法权益。在评比劳动模范、先进工作者等活动中要有一定数量的特殊教育战线代表。红十字会、慈善协会等慈善团体要积极为特殊教育事业筹集善款,开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感,努力接纳特殊教育学校毕业生。

参考文献

[1]张进清.广西特殊教育发展现状及对策研究.中国特殊教育.2008(10):73～78

[2]《国家教育督导团对广西“两基”督导检查的意见》.2007年7月30日