中国项目环境评价的有效性分析

米吉提　刘　超

【摘要】 简要阐述了我国项目环境评价中尚存在的问题, 提出了相应提高环评质量的途径。

【关键词】 项目;环境评价;有效性

项目环境影响评价(EIA)作为一项预测性和参与性的环境管理手段,在提高项目决策质量方面被广泛接受。目前项目环境评价工作中仍然存在着的环境管理不力,公众参与水平低,评价制度还不够完善等问题,致使这项工作的总体水平不尽人意,从一定程度上影响了其有效性。

2003年9月1日,《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施,对中国落实环境保护基本国策和实施可持续发展战略产生重大的影响。这部法律要求有关部门对所有对环境可能产生影响的建设项目进行评价,避免环境污染问题发生,并首创性地对公众参与作出了明确规定,保障了公众的合法环境权益。对相关法律责任也作出了刚性规定。为了增强项目环境评价的有效性,必须抓紧实施环评法,加强以下几个方面的工作。

一、项目筛选是提高环境影响评价有效性的重要步骤

近年来,人们意识到对环境产生重大甚至全局性影响的常常不是某些单个建设项目,而是政府制定和实施的有关产业发展、区域开发和资源开发等方面的政策、规划。我国有关法律规定:进行任何开发活动都应进行环境影响评价,对于不同的开发活动,评价的详细程度又有所不同,可以分为初步评价和详细评价。

具体筛选原则和对项目计划进行界定可选的做法有:对环境不会造成不利影响或影响不显著的项目,就不需要进行环境影响评价;认为在筛选阶段环境影响的范围与大小不能马上确定的项目,就需要进行环境影响初步评价,初评后认为项目环境影响较小,则不需进行详细的环境影响评价;认为环境影响较为显著,将有可能对人类环境质量造成较大影响的,就要详评,并编制环境影响报告书,且需要经过环境部门的正式审查。

二、应注重社会生态影响评价

环境影响评价的内容和范围不仅仅包括污染防治方面,还应包含生态环境影响、社会环境影响以及对人的生活质量影响等方面。将环境影响评价扩展到社会生态环境领域,已成为环评发展和深化的主要方向之一。如果环评中片面强调建设项目对物理、生物环境的影响评价,忽视其产生的对社会生态环境更为深远的潜在影响,往往使得建设项目的环境影响评价工作可靠性较弱。在环评中注重社会生态方面的影响评价,将较好地解决经济、环境和社会之间的问题,使项目的建设符合可持续发展战略要求。

为能使项目环境影响评价最终具体、准确、有效的落实。应加强地方和行业领导对环境保护重要性的认识;针对建设项目对生物多样性影响的复杂性、长期性、累积性、和难于定量化的特点,决策者应对生物多样性所产生的负面影响充分考虑;相比对环境影响评价的管理力度和可操作性要求,环境影响后的评价还需加强。

三、提高公众参与环评水平

公众参与是环境影响评价过程中的一个基本要素,是提高环境影响评价有效性的一个非常有价值的附加手段,也是避免决策失误的有效工具。公众参与的发展,鼓励了公众参与环境管理的热情,保护了处于劣势地位公众的权益,公众参与成为开发方规避风险的一种有益的方式,增强了相关部门间的沟通和环评的透明度,有着非常重要的意义。

将公众参与纳入建设项目环境影响评价中可使环境影响评价制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性;公众参与过程也体现了环境影响评价工作和有关部门对公众利益和权利的尊重,有利于提高人民群众的环境意识。如何有效实施公众参与,即提高环境影响评价中公众参与的有效性显得十分必要。具体措施有:明确环境影响评价中公众的界定;建立完善的公众参与信息公开制度;明确公众参与的介入时间;建立和发展更多的非政府环保社团;实行环境教育改革。

四、强化管理

我国项目环境评价体系还有待提高其完备性和有效性,如部分环评单位漠视环评的重要性和必须承担的法律责任,许多环境影响评价文件粗制滥造,环境保护措施和环境保护管理计划,只不过是环保宣传材料口号化和教材化;一些环评单位不遵守有关规定,一味采用低价来承揽评价任务,扰乱了环评市场;行政干预等因素,造成建设项目“先上车后补票”的现象仍大量存在等等现象。

对于我国项目环境评价,还需要强化以下几方面的管理:保证环境影响评价的质量,环保主管部门应对环评单位进行不定期的检查,强化环境影响评价文件的日常考核;提高环评人员职业道德,使之自觉遵守环评工作中的各种规范;改进环评报告书的审查方式,使环境影响报告审查模式、程序、方法进一步规范化和科学化;对建设单位的监督管理,促进在环评报告书及其审批中提出的环保对策措施得到较好落实;整顿环评市场;让环评单位公正、公平、公开地参与竞争,确保环评市场的有序运行,保证环评的质量。

参考文献

[1]赵延宁.我国环境影响评价研究现状、存在的问题及对策[J].北京林业大学学报.2001(2):67～71