上海旅游资源开发路径初探

张　媛

【摘要】 主要站在宏观角度,对上海旅游资源开发近20年的历史进行回顾和梳理,将其划分为三大阶段,并就每个阶段的特征进行了描述和分析,以期从中寻找出都市旅游发展路径的规律性特征,有助于推动上海都市旅游向更高更广的发展领域迈进,也能够为国内其他城市的旅游业发展提供良好的借鉴。

【关键词】 上海;旅游资源;开发路径

一、上海旅游资源开发路径研究的必要性分析

上海旅游资源的开发经过20多年的快速发展,已经形成了相当的规模,旅游管理和经营运作体系日渐成熟,旅游产品结构趋于多元,市场环境也更加公平公正,取得了令人瞩目的成就。也应当清楚地看到,上海旅游资源的开发仍然面临着种种问题和挑战。立足国际视野,从旅游业发展的全局和长远利益角度出发,上海旅游资源的开发亟需从宏观的战略层面进行开发路径的重新审视,以便在新世纪的发展战略高度,实现上海旅游业新的跨越式发展。

二、上海旅游资源的开发阶段回顾

(一)上海旅游资源开发阶段划分

第一,是改革开放。自1978年起,风起云涌的改革开发的大潮使得上海从计划经济的束缚下解放出来,也拉开了上海现代旅游业从无到有的发展序幕。

第二,是浦东开发。1990年,我国政府正式宣布开发开放上海浦东,上海利用这一千年难遇的历史机遇,形成了推动上海旅游第二轮发展的动力机制。

第三,是世博会。2002年12月,上海成功获得2010年世界博览会主办权,上海旅游业以备博、办博为契机,又开始了新一轮的跨越式发展。

从近20年来的上海接待旅游者的数量波动曲线(见图1)显示,游客接待数量的增长曲线恰好与上面提到的几个重大事件发生的周期相吻合。以上述提到的几大事件为分界点,大体上将上海旅游资源的开发划分为如下三个时间阶段:第一阶段,改革开放～1989年;第二阶段,1990年～2001年;第三阶段,2002年～至今。

(二)上海旅游资源开发的阶段性特点

1.第一阶段:改革开放～1989年

此时上海旅游业尚处于懵懂的起步阶段,旅游资源的开发理念传统,规模较小,类型单一,主要是一些古文化遗址,纪念地和名人故居的修复性保护型开发,以及为数不多的一些自然风景的开发。

2.第二阶段:1990～2001年

20世纪90年代,上海社会经济进入快速发展阶段。旅游业也出现高速增长的态势。本阶段以1997年为分水岭,在资源开发类别以及特征上,呈现出比较明显的转变。这主要是由于1997年3月,上海市委、市政府决定成立旅游事业管理工作委员会和旅游事业管理委员会,采取“两级政府,两极管理”的新体制。并且提出了“都市旅游”的概念,将上海旅游业的发展推上了一个新的高峰,本阶段上海旅游资源的开发又可以划分为两个时期:

(1)1990年～1996年。本阶段是上海旅游旅游资源开发的发展期。特点如下:

首先,政府在旅游资源开发的全过程中起着绝对主导作用。

其次,本阶段旅游资源的开发无论是规模上,还是数量上都有明显的增长,涌现出一大批高质量高水准的旅游景观,如上海地标性的建筑东方明珠,南浦大桥,杨浦大桥,陆家嘴高楼群以及城市中央游憩区人民广场等,为后来“都市旅游”的提出打下了坚实的基础。

最后,本阶段也是上海主题公园建设的高峰期,建设了如锦江乐园,南上海水上乐园,环球乐园等数十家主题公园,不过普遍效益不佳。佘山的水上漂流世界也已闭门谢客,曾经轰动一时的环球乐园如今杂草丛生。这固然可能因为经营不善,不过政府和投资者对主题公园这种高风险高投资的旅游产品缺乏足够理性的认知,以及急于求成的浮躁态度也是造成失败的原因之一。

(2)1997年～2001年。这一时期可说是上海旅游资源开发成熟期,开发理念上的前瞻性和整体性特征比较明显。具体来说,特点如下。

其一,政府在旅游资源开发中依然发挥着主导作用,企业的参与为旅游资源的开发注入了新的活力。如1999年开放的上海青青旅游世界就是由伟盟集团投资开发的。可以说,投资主体上的这一变化意义深远。

其二,在资源开发方式上,开始对旧有资源进行创新利用。由于在寸土寸金的城市中心不可能有太多的空间去建立新的景观景点,本阶段在合理科学的利用旧有资源,结合时代特征进行深度开发方面进行了一系列的探索,外滩三号的出现便是一例。

其三,在资源开发类型上,不再拘泥于单一的观光游览,而是逐步偏向各类人文游憩资源的整合与创新利用,特别突出休闲功能。不仅在市内出现了大量文教类旅游吸引物,且将原有的农业旅游景点继续巩固,做大做强,形成了一些较有影响的品牌,如崇明的“农家乐”为上海居民的休闲提供了好去处。

其四,会展旅游发展迅速,为后来上海申博成功奠定了现实基础。本阶段上海先后成功举办了“世界500强财富论坛”、“上海六国首脑会议”和举世瞩目的APEC会议,大大提高了国际知名度。而在硬件上,全市主要的八个场馆,有4个是建设于此时期,从而为上海会展业的快速发展提供了有力支持(见表1)。

资料来源:根据《上海旅游年鉴1997～2005年》,上海辞书出版社;以及上海会展行业协会http://www.sceia.com.cn 相关资料整理制作

3.第三阶段:2002～至今

从2002年至今,这一阶段除了延续和进一步深化了上一阶段在开发主体和资源类型、利用方式等方面的的特征外,还呈现一些新的趋向。

首先,工业旅游资源的开发成果显著,并逐步走向精品化、个性化,在上海都市旅游产品体系中扮演着越来越重要的角色。上海现有工业旅游资源单体100处,其中已开发工业旅游资源单体88处,可以分为四种类型:工业企业、现代工业园区、创意产业集聚区和行业博物馆。

其次,城郊的农业旅游进入整合与规范化阶段。同上一阶段(1997～2001)相比,本阶段农业旅游资源的开发明显进入了休整时期,着重于解决之前发展过快过急,市场不规范,各区县缺乏协调配合等所带来的种种问题,以确立结构合理、服务良好、效益明显的农业旅游体系。

最后,绘制水上旅游新蓝图。 国际发展经验表明,一流的现代化都市必然有一流的滨水景观岸线。2010年世博会的召开,掀起了上海的水上旅游发展的新高潮。在今后的一段时期内,上海将全面发展以游船、游艇、邮轮为主要内容的水上旅游。旅游资源的开发重点也逐渐由陆地转向水域。

4.小结

由上面的分析,不难发现,上海旅游资源开发在不同阶段呈现出比较明显的阶段性特点(见表2)。

三、上海旅游资源开发路径的特点及其存在的问题

(一)上海旅游资源开发路径的特点

1.旅游资源的开发总是与城市经济的发展水平相吻合,受到城市产业结构调整、城市化进程以及城市的定位等多方面因素的影响。如国际发展经验表明,人均GDP在3000～5000美元将是城市休闲化全面来临的临界点。上海早在1997年便跨入了人均GDP3000美元的发展阶段,在旅游资源的开发上就表现为功能定位上的转型,从原来仅仅是为了满足更多的外来游客的观光需求这一层面,逐步朝着既能满足外来游客需要,又要满足本地市民的休闲娱乐需求的方向发展。

2.上海旅游资源的内涵和外延也不断发生着变化,逐渐呈现出从有界到无界,从有形到无形的发展趋势。一方面,在全国大部分地区还将城市旅游的建设重心仅仅放在城市中的“景点”时,上海已率先提出了“都市旅游”的概念,并将整个城市作为最具吸引力的要素加以塑造、完善、整合、包装,突破了传统意义上对城市旅游资源的狭隘理解和界定的束缚,迎来了自20世纪90年代中期以来,上海旅游资源开发的重新组合与不断创新。上海旅游资源的开发已经融入到城市的建设与布局之中,扎根于城市居民的社会生活中,城市资源与城市旅游资源的界限日渐模糊。

另一方面,上海都市旅游资源开发重点已经从有形的景点建设,转移到深度发掘高附加值的文化内核和“软资源”上来,具体表现为对都市文化氛围的营造,对文化景观的建设和文化活动的举办上来。

3.从时间上来看,上海旅游资源的开发表现出了比较合理的时序搭配,始终保持与经济和城市发展的同步性,既不盲目急躁也不消极放任,而是显示了一种循序渐进的开发节奏。资源开发定位从20世纪90年代初的以观光为主到如今的多元化综合性功能指向,不仅体现了城市旅游业的发展与进步,也是上海经济发展与旅游市场日渐成熟完善的最好证明。从空间上来看,上海旅游资源的开发呈现出从市区逐渐向周边郊县的拓展的趋势,旅游的各项基础系统的建设也随之完成了相关的配套。空间布局上日趋合理。

4.开发模式的日渐成熟。从上海旅游业的发展历程中,不难发现,上海旅游资源的开发模式,也随着内外部条件和市场环境的变化而不断进行着调整,并日渐成熟。旅游资源的开发方式逐渐从粗放无序向集约有效的方向演进,旅游资源的开发主体结构呈现出多元化的发展趋势,政府在提供日渐完备的制度保障的同时,也在进行着相应的角色转换。

综上所述,上海旅游资源的开发路径可以简单描述为:一个从无到有,从单一到综合,从以资源为导向的简单开发到将现代城市建设成果进行旅游功能叠加,再到以市场为导向的专业化和综合性开发,一步步迈向成熟的过程。

(二)存在问题

1.旅游资源的开发与城市现代化建设的关系失衡

上海是一个发达繁荣的经济中心城市,旅游并不是唯一的城市功能,所以旅游资源的开发与城市现代化建设的关系在某些方面略显失衡便在所难免。一方面现代化建设导致城市本身特色文化的消失。在政绩导向下,上海同不少城市一样,倾力追求“现代化”、“国际化”,不加辨识地推倒大片颇有特色的弄堂老街,这种以牺牲文化为代价的浮躁建设,大大降低了都市旅游的吸引力。

另一方面城市规划和城市旅游规划的关系亟需协调。城市旅游规划是城市规划的有机组成部分,对都市旅游资源的开发设计必须站在城市总体发展的层面上,对都市旅游资源进行空间整体化规整,建立理想的空间布局关系。显然目前上海在这一问题还有待进一步加强。

2.旅游资源开发过程中资源优化配置程度较低

上海旅游资源开发已经逐渐摆脱粗放的开发模式,逐渐走上集约化的开发路径。但是在现实的开发中资源低效甚至无效利用配置的现象依然存在,旅游资源在空间上的不当配置,往往会引发区域内低水平的重复建设现象,如在20世纪90年代初期,蜂拥而上的主题公园建设。从而导致资源使用的浪费和市场的冲突。

3.缺乏综合效益评估体系和专门的旅游投资项目的审查监督部门

由于没有专门的旅游投资项目的审查监督部门,使得上海旅游资源的开发在前瞻性和综合协调性方面明显不足。

在今后的旅游资源开发中,要正确处理好开发与保护的关系,促进城市旅游资源的开发与城市规划的有机结合,注重对旅游资源的深层次综合开发与整合。以科学的理念持续优化旅游资源的开发路径,实现整个旅游系统的和谐发展。

参考文献

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