崔世安：粤澳合作布新局

胡　进

7月26日的濠江，酷热难耐。在澳门路氹一片“废弃”工地的旁边，坐落着一个耀眼的蛋型建筑——东亚运动会体育馆(又称澳门蛋)。这里正在进行澳门特区第三届行政长官选举一一结果，澳门前社会文化司司长崔世安以高票当选。

这是一场毫无悬念的选举，52岁的崔世安以惟一候选人当选澳门新特首，意味着将承载更多压力与民众期望。

崔的竞选纲领，把“应对全球金融危机”列在第一位。然而。对其当选后施政的轻重缓急。澳门各界却各有期待。崔首先要“争取民意，稳定民心”而“民意”希望他优先处理“房屋问题”和“贪腐行为”。

无论如何，崔接盘的澳门，已完全不是十年前的那个澳门了。这也因而成为他面临的一个全新“作业”。

这位公开正式场所只穿黑色或深色西装打蓝色或条纹领带的澳门新特首，严谨谦逊得像公司里新来的实习生。

自宣布参选第三任特首以来，崔世安在公开场合说过不下十次“不好意思”，其他口头禅还包括：“假如我有幸当选”、“给我个机会……”、“我会研究”、“别见怪……”、“欢迎批评我”……在过去的两个多月里，崔世安公开致歉的次数要多过执政十年的特首何厚铧。

何、崔二位风格相去之远，犹如他们所面对的澳门与难题不可同日而语一般。

十年前，作为澳门特区政府首任特首，何厚铧面对着一个警员贪腐、街头枪战、富人移民、经济连年负增长、失业率飙升、信心萎靡的澳门。

十年后，同样出身世家的崔世安。亟需解决2003年以降赌权开放、一赌独大带来的诸多“后遗症”与“发育不良”。

与澳门首任特首何厚铧“开创”使命不同的是，崔世安除需做好“传承”，更重要的是“创新”，这将是这位52岁新特首的新使命。

祛除欧文龙阴影

竞选期间，澳门大型社团工联与澳门社会政策研究学会联手调查民意，结果显示，逾七成受访者认为崔担任行政长官后，须优先处理房屋问题。

房屋问题是澳门经济一赌独大的“后遗症”之一。澳门地盘小，赌场却越建越大，民居校舍只能小心翼翼地见缝插针。晚上霓虹灯亮起，澳门街头满眼只有一个单词——“CASINO”(赌场)。

土地资源的紧张，直接导致地价、楼价与租金的飙升。澳门街坊总会理事长姚鸿明说：“普通市民的收入早就跑不过楼市了。”总会会长梁庆庭认为，新一届政府应加快兴建公屋进度，尽快让轮候设屋、经屋(类似于贫民窟的旧房)的居民上楼(住进电梯楼)。

在投票当日，出席会议但惟一拒绝投票的选举委员、立法会议员高天赐指出，澳门的民生问题非常严重，尤其在居住及医疗方面。建议崔世安当选后，应该主动与市民沟通，公平执政，避免利益输送。他希望崔氏尽快落实推动公共行政改革，建立高官问责制，建设廉洁社会。

竞选中，一向低调的崔世安多次讲起自己的家庭出身。从他的自述中，不了解的人绝对不会认为，这名“爸爸只是一个小商人”，“喜欢去渔棚买鱼吃”，“留学时在餐馆洗碗，除了厨师，所有粗重功夫都做过”的“普通人”，会是澳门三大家族崔德祺(与何贤、马万祺齐名)的侄子。

澳门时政分析人士、政法学会会长何伟添说，崔世安极力淡化豪门背景，把姿态压低到不能再低，是为了更好地塑造自身公正廉洁的形象，争取民意，稳定民心是他当前的首要大事。

由澳门理工学院一国两制研究中心制作的调查报告显示，在下一届政府应着重处理问题方面(多选)，61.51％的受访民众选择了“贪腐行为、利益输送”，位居第一；此外，“社会公平度”的选择率偏低。

澳门工联副理事长、议员关翠杏认为，新一届政府应建立有效制约高官的权力，创建问责制度。贪污金额高达八亿澳元的欧文龙虽然已过去两年多，但阴影仍在澳门民众心间挥之不去，政府的公信力仍待重塑。

崔世安当选特首毫无竞争，但他仍然谦逊得甚至有点谦卑、敦厚实诚的“好好先生”形象，也有利于让民众忽略他的豪门身份。“但最重要的是，崔能够坚持自律。同时安排制度性他律。”

除了房屋问题，还包括盘活与扶持本地中小企业，缩小贫富差距以及提升澳门年轻人的教育程度与价值观。澳门年轻人轻视学历早已名声在外，毕竟，赌场里随便一个小荷官月收入比大学刚毕业的同龄人还高。

一国两制研究中心主任、澳门基本法委员会委员杨允中认为，崔的当务之急就是“保住成绩继续发展，争取民众的认可”，其次是“着力解决新问题”。

在杨看来。新问题之一是调整产业适度多元化。这个问题之“新”在于，口号喊了多年，迟迟未能兑现，那么，崔世安将如何兑现?

放眼内地，多元谋变

在崔世安的竞选纲要中，列在第一的是“应对全球金融危机”。

客观地说，全球金融海啸之于澳门的冲击，远不如香港甚至珠三角来得汹涌，但着实打醒了澳门人——2008年11月，美国拉斯维加斯金沙集团投资的威尼斯人度假村资金链断裂，宣布暂停其五六期工程，11000名建筑工一夜之间失业，楼市、旅游、酒店、服务业等，也如多米诺骨牌般遭受冲击。

今年首季度，澳门GDP比上年同期下跌12.9％，失业率已由2008年三季度的3.1％，攀升至今年首季度的3.8％。这也是澳门回归以来，季度GDP首度出现双位数字跌幅。连续两季的负增长，正式宣告澳门经济步入衰退。澳门博彩监察协调局数据显示。今年上半年澳门博彩业收入为518.71亿澳门元，同比下降12％。

面对经济困局，崔世安在当选后表示，首要任务是保民生和保就业。但相对其5年任期，各界更期待其引领澳门成功进行经济转型，在澳门经济多元化的发展模式上有所突破。

随着经济危机加深，崔世安恰恰可以借此时机，适当调控博彩业发展的速度和规模。提高监管水平，发展多元化。

澳门经济以博彩业独大。根据澳门博彩研究协会数据，2007年，博彩业毛收入占GDP的比重约为66.4％，博彩税占财政总收入的63.9％。

尤其自2002年澳门开放赌权、引入外资以来，澳门博彩业发展速度惊人，目前澳门GDP总值比1999年增长了3倍，博彩业的毛收入已超越美国的拉斯维加斯，一跃成为全球“第一赌城”。

面对澳门博彩业高速增长的多方面隐忧，2008年，从中央到特区政府都开始采取调整措施。当年4月，澳门政府宣布冻结澳门赌业规模，在六个持牌运营商的基础上，不再增设新的牌照。不再批地建赌场。同时。自2007年5月至2008年9月间，广东省也先后四次收紧内地居民赴澳自由行签注，与澳门政府的调控政策遥相呼应。

事实上，早在2000年，首任特首何厚铧在施政报告中，就提及经济多元化发展的意图。此后。多元化的发展模式被广泛讨论与推行。国家副主席习近平今年年初访问澳门时也指出，从此次金融危机的冲击中认识到，澳门经济“必须走适度多元

化的发展之路”。

由于博彩业本身具有多元效应，澳门政府及相关研究学者除一致看好澳门发展旅游服务业。近年也强调会展业以及文化创意等产业的发展。

但弹丸之地澳门，面积只有27.5平方公里，人口仅50多万。囿于多种因素制约。与博彩业迅猛增长相比，澳门适度多元化的进程推进缓慢。

横琴“试验田”

澳门适度多元化的重要出路，指向了一个处于广东珠海市南部、与澳门隔河相望的岛屿——横琴。

横琴是珠海市146个海岛中最大岛屿，总面积为澳门现有面积的3倍左右。岛上可供开发土地面积53平方公里，现仍有40平方公里土地未开发。

澳门与横琴岛的渊源可以追溯至回归以前。由于澳门自身资源有限，澳门早年就曾通过民间渠道与内地政府商议，希望将横琴划给澳门开发。但此后。关于横琴岛的开发主体、定位与发展规划几经易动，横琴岛的开发也进展缓慢。

直至2004年。广东省政府提出“泛珠三角横琴经济合作区”的概念，才明确了以“泛珠合作、粤澳为主力”开发横琴的方针。此举意味着横琴的开发，被纳入区域的整体发展规划，澳门亦明确将参与其中。

今年6月24日，国务院常务会议通过《横琴总体发展规划》，将横琴纳入珠海经济特区，提出通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，逐步将横琴建设成“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。

根据规划，横琴岛上1平方公里的土地将以租借的形式交到澳门政府手中，用于澳门大学横琴校区建设。租赁期限自该校区启用之日起至2049年12月19日止。

据澳门官方媒体《澳门日报》报道，横琴岛有约5平方公里的土地将作为粤澳合作项目地，澳门大学横琴校区只是澳门与广东合作的第一步。

至于余下4平方公里的开发，虽然目前规划并未出台。但中央政府将不会允许澳门的博彩企业搬进去。很可能是建设度假村，发展文化产业，或者设立综合性场馆。

横琴岛的开发。不仅可助澳门解决空间不足的问题，最重要的是提供给澳门多元经济发展契机与平台，令横琴变成适度多元化的“试验田”。

全面加强与珠三角地区的合作，是今后澳门发展的，必由之路。《珠江三角洲改革发展规划纲要》，为粤港澳紧密合作确立了新起点，粤港澳合作也面临新的发展机遇。崔世安上任后，要有承担改革的勇气和魄力，在整体城市规划方面多下工夫，令澳门发展再上新台阶。