陈德铭救火３００天

赵　卓

陈德铭或许可以稍微松一口气了。

8月15日，中国与东盟10国自贸区谈判完成，2010年1月1日起东盟一中国自贸区7000种产品将实行零关税。货物贸易完全自由化，这在全球金融危机和贸易保护主义的肆虐下有着标榜性的意义；就在此前4天公布的最新数据显示，7月份中国出口同比减少23.0％，进口降幅为14.9％。但经工作日调整后7月出口环比增长5.2％，进口环比增长3.5％。

“出口同比下滑最严重的阶段已经过去”，陈德铭在公布以上数据时感慨，“触底回升的过程会崎岖不平。但已经展开。”

上任一年半，历经中国经济冰火两重天的种种考验。世界范围的经济危机越演越烈、外贸出口连续9个月下滑、技术壁垒不断升级、国际贸易争端不断、内贸整合困难重重、工厂倒闭失业剧增……陈德铭和位于北京东长安街2号的中华人民共和国商务部一起被推上世界经济大潮的风口浪尖。这位与共和国同龄的老人，不仅要将世界经济危机对中国的影响降到最低，更要在国际上树立起中国负责任的大国形象。

冰火两重天

接手商务部时，中国经济经过多年的快速增长，房市和股市的泡沫已经相当明显，通胀压力下CPI持续走高。外贸依存度不断攀升，外贸结构失衡加剧，只是当时这一切还都隐藏在欣欣向荣的景象之下。2007年底，时年58岁的陈德铭接手商务部部长之职。

在此之前，陈德铭既有封疆大吏为政一方的经历，又有在发改委工作的全局经验，加上南京大学数量经济学硕士和管理学博士的系统训练，这让他成为商务部部长的不二人选。

最初的人生轨迹似乎没有什么不同，官方的资料显示。陈德铭1949年3月出生于上海的知识分子家庭，早年毕业于上海市西中学；1969年4月，刚刚度过自己20岁生日不久的陈德铭坐上了开往江西瑞金的火车，和所有那个年代止山下乡的知识青年一样，他被分配到瑞金谢坊镇深山里的一个生产队中，靠着自己挣的工分来养活自己。并在江西一待就是十年零九个月的时间。

即使是在最艰苦的岁月，陈德铭也没有放弃学习。1974年，陈德铭得到了进入江西共产主义大学学习的机会，而在仕途得意的日子，陈德铭毅然选择不断充实自己。1988年已经出任江苏省商业厅副厅长的陈德铭苦攻英语和专业经济学知识，终于考入南京大学国际商学院开始攻读数量经济硕士学位；1996年，时任江苏省政府副秘书长的陈德铭再次进入南京大学深造，获得管理学博士学位，也成为当时凤毛麟角的“博士官”中的一员，“学者型官员”的称谓也逐渐被安在了陈德铭的头上。

而被媒体津津乐道的则是陈德铭“快车道”的仕途生涯。1997年12月，陈德铭从江苏省政府办公厅主任的位置上调任苏州市委副书记、代市长，开始为政一方。人们很快便发现，受过博士学位教育的这位官员并不是各种理论不绝于口，两眼紧盯数据不放，有着丰富组织管理工作经验和亲民政策不断的陈德铭为当时状况令人颦蹙的苏州开创出全新的天地，他本人更成为与“深圳模式”齐名、“以政府主导为特点，打造园区式经济”的“苏州模式”重要的奠基与创始人之一。

从苏州起步，七年问历任苏州市委书记、陕西省省长、国家发展和改革委员会副主任、商务部副部长。2007年12月29日，十届全国人大常委会第三十一次会议经表决决定，任命陈德铭为商务部部长。

上任伊始，中国经济正在高位运行，内有低温雨雪冰冻灾害、春节期间大量供求矛盾。外面是美联储连续降息。美元大幅贬值，推动初级产品的价格持续上涨(一度石油价格飙升到每桶140美元的高位)，以及整个世界产能过剩。陈德铭不仅面临人民币破六后不断升值、控制CPI涨幅，稳定物价等压力，更要透过现实的重重迷雾，准确把握世界经济的未来走势。

组合拳救市

2008年3月陈德铭就预测到全年的价格可能会呈现出高开低走的趋势，并选择让通胀压力缓慢释放让经济更稳定地发展。2008年4月，陈德铭在出席广交会时称，国际不稳定性正在增加，现在中国经济外向度已经非常高，中国外贸出口每波动一个百分点。就会影响中国18万至20万人的就业。

之后的数据无不验证了陈德铭的判断，从2008年11月份开始，中国外贸进出口就出现了负增长。11月份下降9％(其中出口创下自2001年6月以来首次负增长)，12月份下降11％，2009年1月份下降29％……今年上半年中国进出口总值9461.2亿美元，同比下降23.5％。根据统计局的数据，2009年上半年出口对经济增长的贡献率为负41％，下拉GDP增长2.9个百分点。

在国民经济三驾马车中的两架——投资和出口——受到全球金融风暴影响几近失灵的情、兄下，为了尽量降低出口的损失，恢复进出口涨势，并拉动消费、扩大内需。陈德铭在花甲之龄仍奔波于世界各地。

2009年6月6日～9日，陈德铭陪同中国国务院副总理王岐山出席第二次中日经济高层对话；6月12日。赴上海等地调研华东地区外贸工作和上海世博园区建设情况；6月14日－21日陪同国家主席胡锦涛出席上合组织峰会并访问了俄罗斯等三个国家。

7月5日，陈德铭带领由300名中国商界人士组成的中国贸易投资促进团到意大利寻找投资机会；7月11日，带领中国贸易投资促进团访问葡萄牙，开展经贸洽谈交流与促进活动；7月15日陈德铭在北京与美国商务部长骆家辉会谈；7月22日，赴新加坡出席亚太经合组织APEC第十五届贸易部长会议。

8月8日，陈德铭赴沈阳调研辽宁发展装备制造业和辽宁沿海经济带开发开放的有关情况；8月15日在泰国首都曼谷参加东盟经济部长级会议，陈德铭与东盟10国经贸部长共同签署了中国-东盟自贸区《投资协议》：从2010年1月1日起，中国与东盟双方约有7000种产品将享受零关税待遇，实现货物贸易自由化。这不但能提振中国与东盟应对危机的信心，也将对世界经济复苏产生积极影响……

奔波于世界各国，积极推进进出口贸易和投资事宜。7次上调出口退税，陈德铭的努力没有白费。据海关统计，今年上半年中国进出口总值9461.2亿美元。同比下降23.5％。不过中国6月出口同比下降21.4％，进口同比下降13.2％。为连续第八个月出现下滑，但降幅较5月已经有所收窄；7月份中国出口同比减少23.0％，进口降幅为14.9％，但经工作日调整后7月出口环比增长5.2％，进口环比增长3.5％。历经将近一年的衰退，“中国现在起又可以寄望于出口推动经济增长了”，陈德铭感慨道。

面对外部需求的萎缩，陈德铭力主“出口转内销”，在今年春季广交会上开创性地建立了内外贸对接平台，让内贸企业首次走进了广交会，以增加出口商品的国内投放。陈德铭说：“外贸企业主要依靠海外订单，不太了解品牌与销售，需要

内贸帮一把。2007年，中国外贸依存度为66.2％，高于美、日20％左右的水平，2008年，中国外贸依存度下降了约6个百分点。

另外陈德铭还积极推进家电下乡、汽车以旧换新、消费券等多种手段促进消费，扩大内需。经过三轮家电下乡招标，所涉及家电品种已经增至彩电、冰箱、手机、洗衣机、空调、热水器、计算机、摩托车共八大类。相关部门统计，家电下乡政策将中国2009年的电视机市场容量由原来的1,800万台提升到2,300万台，给众多家电厂商带来了巨大的机遇，拓展了农村消费市场。由于内销的强劲增长，有效抵消了外销滑坡对企业带来的压力，同时通过集成资源。减少库存和加快周转降低成本，提高了企业抗击风险的能力。

根据财政部、商务部等部委联合下发的《汽车以旧换新实施办法》。汽车以旧换新工作于8月10日正式启动，这项动用中央财政资金进行民生补贴，总体投入达50亿元的国家政策，旨在推动老旧汽车及黄标车的淘汰更替，将对疲弱的商用车构成利好，尤其是轻型卡车、中型客车和中级轿车市场将成为最大受益者。

除了在外贸和内需方面的努力，陈德铭亦积极利用经济危机的低迷时期，通过加大金融支持力度、简化审批步骤等多种措施帮助企业实施“走出去”战略：包括对国外油气田的开发，对一些有色金属矿、黑色金属矿乃至国外的一些商业网络的收购等等。

同时陈德铭在思考另一个问题，为应对金融危机，刺激经济增长，各国纷纷加大公共开支，加快基础设施建设，如何在世界基建热潮中分一杯羹?为此陈德铭协调相关部门，进一步简化审批程序，完善信贷、外汇、财税和人员出入境等政策措施。推动出台《对外投资管理条例》。

今年1-7月份，中国对外承包工程完成营业额390.3亿美元，同比增长36.2％；新签合同额759亿美元，同比增长23.1％。新签合同中大项目进一步增多。金额在5000万以上项目260个(上年同期207个)，合计613.5亿美元，占新签合同总额的80.8％。其中上亿美元的项目有140个(上年同期123个)。推动对外承包工程方式多样化、支持工程承包企业和金融企业等联合探索“以工程换资源”，成为陈德铭下一步工作的重点之一。

应对贸易摩擦

在金融危机背景下，各国贸易争端频发。世贸组织2009年1月26日汇总的一份工作文件显示，自去年秋季以来，由于金融危机使世界经济低迷，共计22个国家及地区采取了提高关税、支持国内产业发展政策等对贸易产生影响的措施。

在国际贸易保护主义加剧的背景下，中国作为世界第三大贸易实体和第二大出口国，成为国际贸易摩擦的主要对象。

2009年2月3日，为帮助印度玩具生产商，印度政府以“公共安全”为由颁布了长达六个月的中国玩具进口禁令。

2009年4月8日，以美国钢铁公司为首的七家钢铁企业和钢铁工人联合会向商务部和美国国际贸易委员会提出申诉，称中国以低于美国同类产品的价格向美国倾销了用于生产钻井设备的钢柱和钢管，价值总计27亿美元。

2009年6月29日，美国国际贸易委员会裁决认定，中国轮胎出口损害了美国产业，要求3年内分别增加55％、45％和35％的特别关税。8月7日，美国贸易代表办公室为此专门举行“中美轮胎特保案”听证会。

商务部公布的数据显示，今年上半年，中国外贸产业和企业已遭遇来自15个国家和地区的60起各类“贸易救济调查”。涉及金额达82.67亿美元，同比增长超过1倍，超出2008年全年中国企业涉案金额20亿美元。

值得注意的是，对中国实施反倾销的国家不仅有欧美、澳大利亚、加拿大、日本等发达国家，也包括土耳其、印度等一些发展中国家，案件涉及钢铁、鞋、玩具、轮胎、铝制品、日用品、机电、矿产、养殖品等中国在出口方面具有优势的行业，其间穿插着知识产权问题、技术壁垒问题和人民币升值问题，这一连串没有间断的过程，构成了2009年中国全方位贸易摩擦线路图。

如何维护正当公平的商业竞争法则，在这样的全球背景环境之下，这个问题不只是意味着中国企业的正当利益能否得到保证，中国同样有责任向世界证明贸易保护主义对于全球经济的巨大危害。面对平均三天一起的各类贸易摩擦案，陈德铭主张努力开拓思路，创新工作方式，加强协调联动，形成合力。全方位开展应对工作。

对外，积极进行斡旋和谈判，保护中国企业利益；对内，转变外贸发展方式，承接国际高端制造业转移以及国际服务外包，提高出口科技含量，创造自主品牌，向产业链高端发展。7月6日意大利《共和国报》上刊登陈德铭的署名文章——《中国言行一致反对保护主义》，驳斥西方媒体有关“中国口头反对保护主义。实际却转向保护主义”的说法。

如此的应对工作也收到了良好的效果。欧盟终止了对中国镀锌板和不锈钢冷轧薄板两起钢铁反倾销调查；印度在玩具禁令一个月后就宣告结束，亦终止了对我国尼龙帘子布特保调查；妥善处理了土耳其特保案；三氯蔗糖案和电池337调查美国内司法诉讼案获得全胜。

一个细节是，可口可乐兼并汇源案在陈德铭任内被否决，这几乎是近十几年来跨国巨头收购中国优质资产无往不利时第一次折戟沉沙。

促进产业升级。不再依赖低端产品出口；扩大消费，使经济增长更加健康。2009年8月17日，商务部召开例行新闻发布会，今年1-7月份，我国消费增长势头旺盛，社会消费品零售总额6.86万亿元，同比增长15％，扣除价格因素，实际增长16.9％；劳动密集型商品出口表现出较强的抗危机能力，自5月份以来机电产品出口逐步回稳；外贸景气出现企稳迹象，7月份新出口订单指数为52.1％，比上月回升0.7个百分点，5月份以来该指标已连续3个月超过50％。

经济危局中的救火工作已然告一段落，而如何让中国从贸易大国转向贸易强国，陈德铭的挑战也许才刚刚开始。