外国空军院校教育体制带来的启示

阚　南

本刊记者(以下简称记)：为什么说，军队院校教育制度和政策要适应新形势的发展?

邸奇光教授(以下简称邸)：我们首先要了解什么是教育制度和政策。教育制度，是一个国家各种教育机构和教育规范系统的总和，即一个国家各类教育机构有机构成的总体及其正常运行所需的各种规范或规定的总和。教育政策，是政府为解决现实中各种重大教育问题、规划教育前景而规定的行动依据和准则。教育制度和政策的制定，都需要遵循事物发展变化的客观规律，坚持理论联系实际的方法。

军队院校教育制度，是军队院校教育事业有关组织机构、权利功能和运行方式所需的各种规范或规定的总和。军队院校教育制度规定军队院校教育事业及其子系统的数量、规模，决定军队院校的总体规模、类型、规格、机构设置及人员数量等；对军队院校的性质、地位、作用，各级各类院校的任务、功能、培训层次、培养目标，以及各级各类军队院校教育工作者的责任、权利、义务、工作范围等做出规范；规定院校教育各级系统运行方式，如总部机关与院校、院校与院校、院校与部队、院校内部机构履行职责、保障自身权益和发展、处理相互关系的方式等。军队院校教育制度与政策是开展军事教育的基本依据，是军队院校教育系统有序、高效运转并保持健康、可持续发展的基础和根本保证。军队院校教育制度与政策对军队院校教育事业的发展具有多方面的功能。因此，军队院校教育制度与政策的制定必然要受到诸多因素的影响和制约。一般来说，这些因素主要包括国家、军队的政策、理论、现实等综合作用的各个方面，是军队院校教育制度与政策制定的依据。这些依据包括国家和军队的教育方针、新时期军事战略方针、党的创新理论、不断发展的军事理论、世界军事形势和战争实践的发展、军队现代化建设的需求等等。

记：我国空军院校教育制度和政策经历了哪几个历史时期?

邸：中国空军院校的创立与发展始于辛亥革命后，1913年6月，由当时的北洋政府出资，成立了中国第一所航空学校——南苑航空学校，校址和训练用的飞机场设在北京南苑操场，航校招生严格，并设置专门学科培养飞行学员。但由于当时各派军阀混战，资金缺乏等原因，航校于1925年被撤销，成立12年间共计培养学员150多名，这些学员后来大多成为国民党空军的骨干力量。南苑航空学校的建立，意义重大，彰显出空军在未来战争中具备强大的战斗潜力。因此1913年，当时的国民党政府决心大力发展空军，并在杭州成立了中央航空军校，学校规模较大，学制较正规，专业有所增加。到抗日战争爆发，中央航空军校共毕业学员1300多人。这一时期空军院校虽然得到一定程度的发展，但是受当时内战的影响，发展程度有限。空军院校得以发展壮大的真正契机是新中国成立以后，经历了毛泽东、邓小平、江泽民三代领导人、三个重要历史时期的发展，最终翻开了空军院校教育发展的新篇章。

毛泽东时期的空军院校主要是利用外援筹建航校，严格招生改进教学。同时，新建和整编各类院校，健全各项制度，全面发展院校教育，并且开始大力招收和培养女飞行员，加速了空军现代化建设的步伐，为空军战斗力生成提供了前提条件。

邓小平时期主要是恢复整顿院校教育，实现以教学为中心的转移；推进院校正规化建设，开创院校建设新局面；深化院校教育改革，完善培训体系和学科结构。为全面提高院校教育整体水平，对院校教育培训体制和专业设置进行了调整，形成了具有空军特色的院校培训体制，为空军建立健全人才培训机制起到了促进作用。

到了江泽民时期，空军院校开始深化教学改革，大力培养高素质教员队伍；加强飞行训练，提高飞行院校教育训练水平。同时，坚持走科技强军之路，积极开展科研工作。为保证飞行院校的飞行训练安全，对飞行训练内容进行了调整。提高了飞行训练正规化水平，保证了飞行训练安全。

记：外国的空军院校教育制度和政策是什么样的发展状况?

邸：应该说美国和俄罗斯的空军院校比较有代表性，可为我国空军院校教育制度与政策的改革提供参考和借鉴。

美军把军事院校教育称之为“单个人员训练”，包括刚入伍的新兵、离职学习的军官和士兵以学员身份在有关训练中心和各级军事院校的训练，是一套从士兵到军官的严密的院校教育体系网。

美国空军于1993年7月将原空军训练司令部和空军大学合并，组建空军教育与训练司令部，负责统管美国空军的院校教育(职业军事教育、学位教育)和部队训练，形成了以空军军官学校(斯普林斯空军军官学校)为骨干而建立、发展起来的，带有法制特点的，初级院校以培训官兵并重，中、高级院校以培训军官为主的逐级训练的军校教育体制。

目前，美国空军共有各类院校(含训练中心)22所，如空军大学、空军军事学院、空军战争学院、空军指挥与参谋学院、空军军官学院、航空空间条令研究与教育学院、空军质量学院、空军技术学院、军官训练学校、电子战军官训练学校和空军生存训练学校等。

美国空军院校教育体制基本上按指挥系列设置，设有初、中、高三级指挥院校。专业技术院校以按兵种区分和按专业区分相结合，既实施专业技术训练，也对未经正规军官学校培训的新军官实施任职培养。

美军将初级指挥院校训练称为基础训练，主要包括养成训练、军官基础课训练、军官高级专业课程训练三个阶段。美国空军的养成训练阶段由空军军官学校、候补军官学校和后备军官训练团负责；军官基础课训练主要是从军官被任命为少尉后到部队任职前在各兵种专业技术学校参加培训，学习内容为兵种战术和技术等课程；军官高级专业课程训练是军官在任职四年后重返兵种专业技术学校进行训练，学习内容为武器装备和各种勤务的专业技术等课程。

美国空军的中级指挥院校主要有空军指挥与参谋学院，侧重培养空军的指挥与参谋人员，训练对象为服役9～15年的上尉或少校军官，学制为9～10个月。课程为师以上部队的指挥与参谋业务，联合作战与合同战斗的战略、战役、战术等内容，培养营、旅级军官和师以上司令部的参谋军官。

美国空军的高级指挥院校为空军军事学院，是空军的最高学府，主要培训空军的高级指挥人员，也担负部分中级指挥军官的培训任务和外国空军高级军官的培训任务。除招收空军军官外，还兼收其他军种军官。培训对象一般是服役16～23年的中、上校军官，多数已取得硕士以上学位，年龄大都在40～45岁之间，学制为10个月。学员毕业后，任旅级以上指挥官和军以上司令部的参谋军官。

除上述三级军事院校教育外，美国空军还存在一种特殊的教育。虽然没有固定阶段，也不是法定的，但却在美国军官教育中起到了十分重要的作用，那就是高级学位教育及参加地方院校的提高教育。美

军要求，军官应获得学士学位，准尉应获得准学士学位，未达到这一要求的人必须通过离职或在职学习获得学位，并积极为军官获得更高的学位创造条件。美军还制定有军官“完成学位计划”。根据该计划规定，军官可离职20周，必要时还可长期调职20周～18个月，到地方院校学习，以取得学位。学习结束后再到部队任职。新任命的军官可以去美国著名的研究生院学习取得硕士学位。参加学习的军官由有关机构选拔，学习期间，工资和补贴待遇不变，学费和书费由军方支付。到地方大学学习的军官，每学习一年需要在毕业后服役三年，但最多不超过六年。

美国空军教育政策的相关文件主要包括《美国法典》和《空军教育和训练条令》。这些文件为建立健全美国空军的教育训练机构，形成组织严密、训练严格的系统，维护稳定和良好的教育训练秩序起到了关键的作用。

记：俄罗斯呢?

邸：俄罗斯空军目前已实现了各种专业、各级干部由低到高逐级培训、院校深造、函授进修、短期培训相互补充的军事教育体系，该体系大体可分为两段三级，两段即新军官培训阶段和现职军官进修深造阶段，三级即初、中、高三个军官培训级别。也可以说是两段四层次，两段即一段为营以下军官的培养，一段为团以上军官的培养；四层次即军事基础训练(少年军校、准尉学校)，是新军官前培训；高等军事院校(军事专科学院)培养，是新军官培训；军事学院(军事大学)提高，是中级军官培训；总参军事学院深造，是高级军官培训。此外，各级军事院校还设有函授进修系、短训班和研究生班。

目前隶属于俄罗斯空军的院校共10所，约占俄军院校总数量的18.2％，空军平均每18460人拥有一所院校。

加加林空军学院：是俄罗斯空军的最高学府，也是俄罗斯空军唯一的一所军事学院，是俄罗斯空军军事教育与科研中心，负责培训所有空军专业的指挥员。

茹科夫斯基空军军事航空技术大学：培训空军指挥员和工程人员。

朱可夫空中太空防务学院：培训防空部队指挥员和工程人员。

克拉斯诺达尔高级飞行专科学院：为歼击航空兵、前线航空兵、远程航空兵、军事运输航空兵培训飞行员。

车里雅宾斯克高等空军领航员专科学院：培训领航员。

叶伊斯克高等空军专科学院：培训空中指挥方面的专业人员。

斯塔夫罗波尔高等空军工程专科学院：培养空军工程类军官。

伊尔库斯克高等空军工程专科学院：培养无线电通信、无线电技术保障和自动化指挥系统等专业的军官。

坦波夫高等空军工程专科学院：培养无线电电子专业人员。

雅罗斯拉夫尔高等防空导弹专科学院：为防空导弹部队培养专业人员。

1993年的《军事教育系统发展构想》，在实施过程中，其军事专业目录和教育层次同全国相一致，具备高等职业教育水平的专业人员的培养，被确定为军官培养的主体；同时调整了培养期，即所有专业的学员学制规定为5年，且必须学习军事和民用两个专业，而学院的军官学员的中级培训学制从3年缩短到2年；按照国家标准和军官新专业技能要求制定了教学大纲和计划，还进行了一系列其他调整。1998年的《完善军事教育体系纲要》，是俄军教育改革的法律基础。通过上述法规、文件的指定和颁发，提高军事教育质量的重要措施得到落实，拟定了军事专业类首先是指挥专业的国家教育标准，修改了教学内容，使之与对毕业学员的军事职业培训要求相适应。2002年的《2010年前俄联邦军事体系改革》联邦纲要，是俄罗斯军事教育体系改革的主要依据。

俄罗斯空军的院校教育，坚持普通科学文化教育与军事专业教育并重的原则，坚持战役(战术)训练与工程技术训练相结合的方针，其中技指合一、中初级混合型院校，注重军事基础知识和文化学习，指挥院校侧重提高学员的战役战术素养，军事工程技术类院校重视本专业的理论及实际操作水平。

但是，长期以来，俄军院校在体制与政策上一直存在两个突出问题：一是在军事教育领域缺乏统一的国家政策，现有的军事教育系统及其特殊性，在联邦“教育法”、“高等及大学后职业教育法”、“军人职责和军事勤务法”、“军人地位法”和政府“关于俄罗斯联邦高等院校基本条例审批程序的决定”等各种国家法律规范中却没有得到应有的反映；二是军事院校培养人员的原则标准，存在不切实际的地方，主要是联邦法规定军官学员必须同时学习军用和民用两大专业，企图在一个教育过程中达到培养军用和民用专业人员的双重目的，对从事军事职业活动的学员也要严格地执行国家教育标准和专业技能要求。因此有人认为，今天的俄军事院校培养专业人员遵循着“不伦不类”的原则，不仅浪费国家的教育资源、而且损害军官的培训质量。

记：我国的制度和政策同这两个国家相比差别在哪里?

邸：与我国空军比较，美国空军院校教育制度与政策的突出特点：一是实行两段三级院校体系，注重培养指挥和参谋人才，两段即任职前与任职后，三级即初、中、高三级，可见，美国空军院校体系只考虑对指挥参谋军官的培训，大量使用、维护、修理的技术军官的培训，则由兵种专业学校负责，这些学校专业性强，训练期限较短；二是基础教育和专业教育分段进行，基础教育在空军军官学校或后备军官训练团进行，主要学习共同的大学基础课，少部分时间学习某个学习领域内的若干课程，专业教育阶段在兵种院校进行；三是实行官兵合训，各兵种学校和勤务学校都实行官兵合校训练，既有军官在校进修深造，又有士官和士兵在校学习；四是现役军人和后备军人并训；五是教育机构与科研机构并存，没有专门的学术研究机构，院校既是教育机构，还承担着相应的科研任务，各军兵种学校负责编写各军兵种有关条令，空军军事学院负责战略范围的学术研究，研究国家安全政策、外交、军事战略方面的各种问题，有自己出版的公开发行的学术刊物，以便推动和活跃学术研究的发展；六是依托地方教育资源培养初级军官，利用地方院校的师资、设施来培训初级军官，既能节省军费，又有利于平战结合培训军官和普遍提高军官的科技文化水平。

俄罗斯空军院校教育制度与政策的突出特点：一是综合性军事院校重视文化教育和军事基础理论教育，指挥院校侧重战役战术训练，军事工程技术院校以专业技术课为主，注重培养指挥、工程技术兼通的复合型人才；二是在教学中，强调以实际作业和练习为主，以讲课为辅，在教学过程中大量安排各种作业和演练，注重培养学员的实际能力和科研能力；三是各类院校均十分重视通过实习提高学员对所学知识的理解和运用能力；四是在实际教学中，各类院校因培养对象不同而采用不同的教学方式；五是注重开展函授教育；六是军事院校对学员考核非常严格。

记：构成中外空军院校教育制度与政策差异的主要原因是什么?

邸：比较分析美、俄空军院校教育制度与政策的特点，我们发现中外空军院校教育制度与政策差异产生的深层原因主要集中在三个方面：一是受到不同历史、政治和军事文化的影响，对人才需求与培养模式的认识存在差别；二是受到不同技术、经济和人才储备基础的制约，在教育模式和培养导向的选择上侧重不同；三是基于不同的选才、用才模式，对教育现状、体系评估、理念创新等问题的观念存在差异。借鉴美、俄空军院校教育制度与政策时，应充分考虑上述三点差异存在的深层原因，避免盲目照搬发达国家经验，充分考虑我国空军对人才培养的主观需要和客观现实，做到取其精华，为我所用。

记：哪些因素影响了我国空军院校的教育制度与政策?

邸：影响空军院校教育制度与政策的因素，主要是七个方面，其中既有外因、也有内因，既有全局性因素、也有局部性因素，共同作用决定着空军院校教育制度与政策的现状和发展。

这七个方面包括：国际及军队教育的大环境、国防预算与军事教育理念、全军教育制度与政策与空军战略、空军院校教育理念、空军对全军院校教育制度与政策认识水平、空军院校建设软硬件水平、空军现实任务。