国内企业实施清洁生产障碍分析

刘建辉　魏　飞

[摘要]通过对国内工业企业实施清洁生产存在的障碍分析,表明清洁生产成功与否,既涉及工业企业对清洁生产的意愿,同时涉及各级政府,相关政府能否给清洁生产提供良好的外部环境。

[关键词]国内企业清洁生产障碍分析

中图分类号:X2文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0710192-01

近年来,中国推行清洁生产中,相继提出了循环经济理念。由于开展循环经济起步较晚,循环经济的建立目前正处在示范试点阶段,缺乏实践基础。近10年来,通过实施清洁生产,对实现经济与环境协调发展,以及在促进清洁生产政策研究和制定工作都取得了可喜的进展。但从总体情况来看,在不同层次上清洁生产仍存在一些障碍。在这种情况下本文主要对地方行业企业实施清洁生产存在的障碍进行分析。

企业是实施清洁生产的主体,能否深入持续的进行清洁生产,关键在于企业对清洁生产的态度。从调查不同行业企业实施清洁生产实例表明,企业普遍存在不同程度的障碍。表现在:

一、工业企业实施清洁生产认识方面的障碍

企业实施清洁生产的主要内在动力,是为了给企业增加经济效益,在自身利益的驱动下,清洁生产不同阶段对不同切入点清洁生产方案持有不同态度。

(一)清洁生产培训和审核阶段。一般讲,企业经过清洁生产培训及审核,企业领导及员工认识到在生产中存在“增效、减污”的潜力,对清洁生产重要意义的认识普遍得到提高,对清洁生产具有较高的热情,并采取措施落实投资少,见效快的清洁生产替代方案。

当清洁生产进行深入阶段时,不同企业对清洁生产持有两种态度:一些企业对清洁生产坚持“污染预防”的思想,不断地采取克服清洁生产过程中出现问题的措施,做到不间断的实施清洁生产。他们共同的做法是:完成一轮清洁生产试点后,将“审核”小组转为企业常设组织,并由一名企业领导主管清洁生产工作;对提出的清洁生产中、高费方案,视实施方案的难易程度,企业所具备的客观条件,纳入企业设备大修和技术改造计划,分批分期实施;针对清洁生产审核提出的生产管理问题,与开展企业环境管理标准(ISO1400)结合起来,建立和完善管理制度,加强管理,巩固清洁生产取得的成果。

另一些企业,由于长期受高投入,单纯扩大生产规模,增加产量来追求企业效益传统思想的影响,未能从战略高度来认识清洁生产是企业自身生存发展的需要,而消极地把清洁生产视为完成上级交给的试点任务,缺乏深入持久的清洁生产思想。一旦完成试点任务后,清洁生产处于停顿的状态。

(二)对不同类型切入点清洁生产的态度。由于实施不同类型切入点清洁生产方案,获得的经济效益、环境效益不尽相同。由此企业对不同类型清洁生产方案,持有不同态度。

大量实例表明,实施以源头、生产过程为切入点的清洁生产方案不仅给企业带来显著经济效益,同时兼有一定的环境效益,普遍企业对实施这类方案有较高的积极性和主动性。

对生产工艺外的废物再用,尤其废物再生利用的方案往往需要增加新的装置(或称污染预处理),一般讲,它虽有显著的环境效益和社会效益,但有些企业实施这类方案的经济效益不明显,有的经济效益为负的,企业出于自身利益,对这类方案抱有等、靠、要的思想。即等待时机、靠财政支持,要税收优惠等。

对废物处理(末端治理)。企业实施这类方案目的是为了控制污染物符合国家或地方规定的排放标准。从经济角度考虑,它是一种被动解决问题的方法,它虽有环境效益,但是经济效益是负的,增加了企业生产成本,影响竞争。企业在环境法律约束下,被迫实施这类方案。

二、工业企业实施清洁生产资金方面的障碍

从企业清洁生产实例了解到,企业清洁生产进行到实施中、高费方案阶段,尤其高费方案,需要较大投入,使之资金短缺成为企业普遍存在的关键问题,影响了高费方案的实施。从抽样9个实施清洁生产的企业,他们对通过清洁生产审核、产生的替代方案并经可行性分析后,筛选出各选方案415项,实施了297项,实施率72%。其中无费低费方案212项,实施了207项,实施率高达98%,而中、高费替代方案209项,仅实施了90项,实施率只有44%,而高费方案实施率更低。其中重要原因是没有资金来源。

三、工业企业实施清洁生产技术和知识信息方面的障碍

依靠科技进步是实施清洁生产的根本途径,特别是清洁生产进入高级阶段时,技术创新的地位和作用越来越重要,并可预料清洁生产的效果越来越明显,因此随着清洁生产的深化,需要强有力的技术和知识信息的支持。从调查中发现,不同类型企业对技术和知识信息需求迫切程度不尽相同。

大型企业或集团公司技术力量雄厚,均有附属设计和研究机构,除重大关键技术外,一般常规技术,公司都能自行解决。而相当多的中、小型企业,尤其乡镇企业,他们与大型企业相比,工艺设备技术落后,员工文化素质低,知识信息渠道不畅,对技术的识别或开发能力弱,难以适应清洁生产要求。

四、工业企业实施清洁生产政策方面的障碍

除前面提及的企业自身实施清洁生产的内在动力不足外,缺乏各级政府及相关政府部门为推进清洁生产提供良好的外部环境也是重要的因素。

1.清洁生产未能作为一项重要工作,切实地摆在各级政府的议事日程。清洁生产虽然纳入到各级政府的经济社会发展规划和计划,但在实施中,并未引起各级政府的足够重视,仅是理念性的写在文件上,会议的讲话上,缺乏具体的措施和行动,致使清洁生产工作停留在一般号召,未能落到实处。

2.缺乏推动清洁生产的金融政策的支持。相关财政、税收、信贷等金融部门,在制定政策时,往往重视经济效益,忽视环境效益和社会效益,致使一些环境效益和社会效益显著,经济效益不明显的废物回收利用或废物再生利用的项目的建设投资难以得到财政和信贷部门的支持,生产的产品不易得到税务部门的税收优惠等,影响了企业、事业单位开展废物回收利用的主动性和积极性。

3.法律和法规不匹配。《清洁生产促进法》的颁布施行,为推行清洁生产提供了法律依据。将为促进和推动清洁生产起重要作用,但从法律内容看,还不够明确,不够具体,不易操作,将会给执法部门带来一定的难度,影响法力的有效性。

4.相关政策不协调。目前中国与清洁生产相关政策中,清洁生产与环境保护政策尤为密切,它包括建设项目环境影响评价及相匹配的“三同时”制度,排污收费制度,污染物排放标准等环境管理政策等。建设项目环境影响评价(简称为环评),是指建设项目必须对其产生的污染和对环境的影响做出评价,规定防治污染的措施。“三同时”制度,是指建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计,同时施工,同时投产使用。污染物排放标准,是为了实现环境质量,结合技术经济条件和环境特性,对排入环境的污染物所作的污染控制量化规定。排污收费制度,主要是对超过国家或地方规定的污染物排放的企业和事业单位收取排污费。

五、结论

分析清洁生产障碍是调整和制定政策的前提,清洁生产实践表明清洁生产成功与否,既涉及工业企业对清洁生产的意愿,同时涉及各级政府,相关政府能否给清洁生产提供良好的外部环境。