科学发展观视野下的高校领导干部考核机制研究

[摘要]继续加强党的执政能力建设,着力建设高素质领导班子是科学发展观的重要内容,高等院校的干部是高校建设改革发展的领导者、组织者、推动者,对干部进行考核评价是高校干部工作的重要内容,创新干部考核评价制度,为高校事业发展提供强有力的组织保证,是高校党的工作的一项重要的课题。

[关键词]科学发展观高校领导干部考核

中图分类号:G48文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0710178-02

党的十七大报告提出“继续加强党的执政能力建设,着力建设高素质领导班子”。提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好,是关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局。我们要以科学发展观为指导,按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的要求,把高校领导班子建设成为坚强领导集体。规范高校干部考核机制建设,是高等教育事业发展的必然要求,有利于学校干部工作中科学考核励人,推动干部管理工作的科学化、民主化、制度化进程,从而促进高校健康快速发展。

一、以科学发展观指导高校领导干部考核评价机制的意义

坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,促进经济社会和人的全面发展。建立起符合科学发展观要求的高校干部考核评价机制,对干部进行客观公正、实事求是的评价,引导干部自觉树立科学发展观和正确政绩观,对高校干部工作具有十分重要的意义。

(一)科学的考核评价机制是高校配备、选任干部的前提

我国《党政领导干部考核工作暂行规定》第三十三条明确规定:“考核结果应作为领导干部选拔任用、职务升降、奖惩、培训、调整级别和工资等的重要依据。”“选拔担任上一级领导职务的人选,应从考核中被评定为优秀、称职的干部中产生。”建立科学的考核评价机制,对干部进行实事求是的评价,就能够把那些政治上靠得住、业务上有成绩、政绩突出、群众公认、不事张扬的干部选拔出来。

(二)科学的考核评价机制能够激发干部干事创业的积极性

长期以来,国家对高校的人、财、物及教学活动实行计划管理,政策由教育行政部门制定高校的管理干部只是被动地执行国家政策,用不着进行资源分析、市场调查,也用不着搞教育研究,一切听从指挥,养成了惰性。高校普遍存在轻管理重教学,把管理工作视为一般事务性工作,“人人都能做,人人都会做”,简单而低下,没有形成对管理工作的正确认识,因而对管理干部队伍缺乏应有的关注,对人员的吸收、培养、使用上都缺乏长远的规划与有力措施,造成了队伍的思想不稳定,管理水平低,人浮于事。“国以人兴,政以才治”建立科学的干部考核评价机制,突出对干部进行实绩考核,能够激发高校干部干事创业的积极性。人心思干,人心思上,可以使整个干部队伍始终处于一种精干、高效、最优的状态。

(三)科学的考核评价机制能够形成正确的用人导向

用人导向正确,就能够引导干部把心思用在勤奋学习、扎实工作、多做贡献上,会使高校干部队伍人才辈出,生机勃勃。用人导向有问题,就会挫伤广大干部的进取心,也会把干部引到歧路上去,党的教育事业就会受到损害。高校是一个学术性的社会组织,既需要高效的行政性管理,也需要科学规范的学术性管理。如何造就出一批高素质的既懂学术又会管理的人才队伍,形成正确的用人导向,以适应日益激烈的高校间的竞争?关键还是要有一套创新的干部考核评价机制作保障,因为制度建设更具有根本性、全局性、长期性和稳定性。

二、科学发展观视野下高校党政管理干部考核研究

要完善高校党政管理干部考核办法首先就要从确定该办法的基本原则着手,其次根据基本原则才能确定考核的内容。现就考核办法应确定的基本原则及考核内容分述如下:

(一)考核原则

高校党政管理干部的考核是有目的有针对性的干部管理工作,考核最本质的目的就在于促使干部尤其是领导干部不断提高自己,促进其积极、创造性地开展工作。因此探究高校党政管理干部考核应遵循的原则就显得十分必要。

1.客观公正原则。

接受群众的监督和审查,使考核结果得到群众公认,从而与群众共同作好管理干部的考核工作。

2.全面考核原则。

全面考核就是个人自评、干部互评、群众测评和组织评定相结合。全面考核的优点是将各个方式的优点有机地结合,以消除各种方式的弊端,从而形成综合评定的机制,这对高校管理干部考核的科学性和客观性有非常积极的作用。

3.注重实绩原则。

一般来讲,高校党政管理干部的工作实绩在很大程度上是能够客观反映他们在其履职尽责、工作表现,以及接受应急性临时重大任务的努力结果。但在注重实绩的同时,也不可以简单地、机械地仅凭实绩来衡量干部,毕竟高校内部单位与单位之间存在着不同点,我们需要用冷静的态度来对待干部所取得的实绩。

4.公开公认原则。

阳光是最好的防腐剂,民主公开、群众公认才是保证高校党政管理干部考核的严肃性与公正性的最好保障。民主公开要做到考核范围、时间、内容、方法、程序等的公开,这样不仅有利于管理干部以平常的心态面对考核,也有利于发动群众积极参与管理干部的考核,不断扩大群众的参与程度。同时,考核结果应及时反馈给考核对象并在一定范围内予以公开,让被考核者了解自己的被考核结果,此外,便于考核工作风。

(二)考核内容

《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定:“考察党政领导职务拟任人选,必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求,全面考察其德、能、勤、绩、廉,注重考察工作实绩。”可见,以“五察”为基础,同时注重干部的群众公认程度是高校干部考核中的主要内容。

一是察“德”。

“德”,即干部的品行。考察干部的德,主要看干部的思想政治素质。应该说,干部的思想政治素质是干部考核评价的核心,一个干部只有首先做到思想政治素质过硬,才能真正为人民服务。胡锦涛总书记在全国学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》电视电话会议上明确指出:要注重看干部的思想政治素质。尤其要看关键时刻的表现,要看能不能经受名、利、权、色的考验,能不能做到把党和人民的利益摆在高于一切的位置上。

二是察“能”。

“能”,即干部的组织领导能力,包括理论政策水平、综合决策能力、组织协调能力、文化专业水平等。考察干部的组织领导能力,就是要考察干部的业务、文化、技术、管理水平,考察其是否具备胜任现职的能力。相对而言,能力素质是具体的、可见的,也易于量化,对于静态的能力素质,可以通过量化文化水平、政策水平等加以衡量;对于动态能力素质,主要是领导决策能力、协调能力等则应与干部的政绩、与上级领导、群众的评价结合起来加以考虑。

三是察“勤”。

“勤”,即干部的工作态度、工作作风和责任心。考察干部的勤,就是要看干部是否具有强烈的事业心和工作责任感,是否勤勤恳恳、任劳任怨、有很强的敬业精神,是否具有坚强的毅力、积极进取,是否善于解放思想、实事求是、联系群众,讲真话、办实事、求实效。对领导干部“勤”的考察和“德”有相通之处,在干部考核评价指标体系构建中要真正把握它、衡量它,也应本着具体化和量化的原则,注重与实绩的结合,通过干部的实绩来判断干部的工作态度是否认真、工作作风是否扎实,力戒华而不实、好大喜功的工作态度和工作作由于高校干部考核的结果对于干部的提拔使用有着举足轻重的影响,因此在干部考核过程难免会出现“人情考核”的现象,从而导致考核结果不能如实的反映干部工作能力。因此,就需要一个能衡量干部能力的标准,需要以客观公正、实事求是的态度认真遵守这个度量标准,坚决反对任何形式的主观主义和教条主义,失去标准的考核不仅是对被考核者的不尊重,更是对被考核者所付出努力的严重亵渎。

四是察“绩”。

“绩”,即干部的工作实绩。就是指干部在完成任期目标和履行岗位职责过程中,通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的绩效。胡锦涛总书记曾强调:“干部的政绩是使用干部的基本依据。识别和评价干部的政绩,要做到全面、客观、真实、科学,防止片面性和简单化。既要看当前工作的成绩,又要看在基础性、长效性工作中的成果;既要看工作成绩的大小,又要看取得这些成绩的工作环境和条件;既要看日常工作的成效,又要看在重要时期、重要工作、重大事件中的决策能力和工作成效;既要看抓物质文明的成效,又要看抓精神文明的成效。”

五是察“廉”。

“廉”,即干部的廉洁自律情况。考察干部的廉,就是看干部是否自觉做到了艰苦奋斗、勤俭节约,是否做到了经济民主、财务公开,是否做到了自觉做到了严格要求亲属和身边工作人员,是否做到了自觉遵守廉洁从政的规定和制度,严格执行党风廉政建设责任制。把干部的廉洁自律情况作为干部考察的一项重要内容,是我们党对干部选拔任用工作中的经验和教训进行科学总结而提出来的,具有很强的针对性,也是对干部考察工作提出的新的更高的要求。

六是要注重看干部的群众公认程度。

干部生活在群众当中,他们的素质高不高,能力强不强,作风好不好,政绩突出不突出,群众最清楚,也最有发言权。选拔任用干部,必须充分发扬民主,走群众路线。在正常情况下,多数群众不拥护的干部,不能提拔。要把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来,形成正确的用人导向。对群众公认程度的考核,一要形成必要的制度和程序,如民主推荐、民主测评等等;二要把群众公认和对干部德、能、勤、绩、廉的考察结合起来,使干部的某一方面形象和在干部群众中的总体形象结合起来,这样形成的干部公认度才是客观的、公正的。

总结上述干部考察的思路,最根本的一条,就是要在学校发展的实践中考察和识别干部,而不是静态地、呆板地对干部素质进行书斋式的评价,从而最大限度地客观公正地考察和识别干部的德、能、勤、绩、廉情况,最大限度地减少考察中的不确定性因素和人为因素的影响,使得干部考核评价办法更合理更完善。

参考文献:

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[4]周俊飞、朱蕾,高校党政管理干部考核办法之初探,湖北经济学院学报(人文社会科学版),2008(8).

作者简介:

王来顺(1959-),男,湖南人,张家界航空工业职业技术学院副院长,副研究员,研究方向:高职教育与管理。