农业投融资存在的问题及对策分析

张桂萍

【关键词】农业 投入 融资 财政

一、农业投融资存在的问题

1.财政支农资金的不足

政府对农业投入的总量近年虽有所增加,但农业投入占财政支出的比重不断下降。虽然国家采取了保护农业,加强农业投入的政策,但近年来国有企业效益不佳,给财政背上了沉重的包袱,财政只能被迫压缩其它各方面的支出包括对农业的支出。当前存在严重的财政资金有效投入不足和使用效率低的现象。

2.政府农业投入管理体制不完善,资金使用效果不理想

一是财政农业投入高度依赖中央政府,中央政府和地方政府之间农业投入职责划分不清,地方政府对农业的投入严重不足。二是财政农业支出实行分块管理,部门分割严重,有限的资金不能形成合力。三是财政支农资金到位率低。

3.农村资金“非农化”倾向严重,农村资金的严重外流

资金外流主要有以下几个渠道:第一,邮政储蓄只有吸收存款的功能,资金全部上存中央银行,使得存入邮政的农村资金形成一种单向流动,农村资金大量流向城市。第二,生产方面的农村资金流失严重。第三,流通领域的农村资金流失。

二、农业投融资存在问题的对策

1.加大各投资主体对农业的投入力度

第一,大力增加国家投入。加大国家对农业的投入,使农业从奉献型产业转为受哺型产业,尤其是大幅度加强农业基础设施建设。增加国家、地方政府的财政预算;加大政府对农业政策性补贴的力度;是采取积极的政策措施,鼓励商业性银行的资金向农村流动。第二,设立农业专项产业投资基金产业投资基金是以资本市场为纽带、以产业发展政策为引导,通过对国家亟待发展的产业,如农业、能源、交通等,实行股市融资及资本运作,以解决国家因财力有限而不能满足产业重点项目资金需求的困难,促进产业成长的一种有效的金融工具。第三,鼓励、规范民间信贷。国家应通过金融政策,规范、引导和管理民间资金投向农业。首先,应允许私人民间借贷的合法存在。其次,引导民间信贷管理创新。

2.建立和完善农村金融服务机制,充分发挥银行信贷杠杆作用

金融机构贷款也是农业投资的重要资金来源,但在农业投资盈利率较低的情况下,金融机构一般不愿意将大量信用资金投放于农业部门。在这种形势下,急需政府加大改革力度,建立和完善农村金融服务机制,在保障资金安全的前提下,加强对农业的信贷支持。目前可以通过政府对农业银行、农村信用合作社的农业贷款行为予以补贴,调整农业发展银行的经营范围,建立农村担保、财产抵押制度等途径,重建农业金融体系,支持农业的产业化经营,支持农村的小城镇建设,支持农村的消费信贷发展,以扩大内需,促进整个国民经济的持续发展。

3.充分发挥财税政策的诱导功能,吸纳市场资金进行农业投入

目前我国工商企业、资本市场、外商投入农业的资金非常少,我国通过鼓励社会投资者投资农业、发展证券市场、利用外资筹集农业发展资金大有潜力可挖。要充分发挥政府的主导作用,制定和实施一系列优惠政策,营造农业投资的盈利环境,使农业投资回报率不低于全国平均利润率,鼓励和吸引民间和外国资本进入农业开发性投资领域。