加强农村客运市场管理之我见

冶秀梅

【关键词】农村客运市场 管理

一、当前农村客运市场存在的问题

1.农村客运市场发展不平衡

农村客运线路由于受地域、人口、交通、经济发展水平等诸多因素的影响,在时间和空间上形成客流量的不均衡,冷线、热线反差很大,造成客运车辆大多挤在客源多、道路状况好、经济效益高的热门客运线路上,而支线、冷线则无人问津。此外,农村客运经营主体还存在多、小、弱、散的状况。

2.农村客运市场秩序混乱,报废车、拖拉机、农用车、无牌无证车营运猖獗

由于热线太热,冷线太冷,加上客运线路投入不足,客运车辆缺乏,这就给报废车、拖拉机、农用车、无牌无证非法营运可乘之机。“黑车”为何有如此大的市场空间?究其原因主要有三个:一是农村运力投放不足。二是非法经营者以低于正常票价诱惑旅客。三是利用旅客贪图方便,急于搭车的心理。

二、管理农村客运市场的对策

1.实行农村客运公交化

实行农村客运公交化,形成以县城为中心,以县乡公路为依托,以乡镇为枢纽,以行政村为网点的农村客运网络和以县乡公路为依托,以农村集镇为结点的农村客运循环网络。要摸清客流、人口等基本情况,制定出科学的线路走向、车辆投放额度、班次密度、站点设置,避免出现重复和迂回线路,减少运力浪费,提高运营实载率和车辆使用率;变“招手即停,遍地是站”为进入客运站点停车上下旅客,并纳入当地小城镇建设规划,沿线乡镇要建立设施齐全、功能完备,适应小康社会发展的新型农村客运站场,使之成为乡镇客运、货运、维修“三合一”的综合客运站。

2.运力的投放要充分考虑冷热线兼顾

要坚持冷热线兼顾的原则。对于客流量较小的冷线路,可通过招标形式选取相应的经营企业,实行一线一企的组织方式。经营冷热线、支线和新开线路的税费征收要有所区别,对支线、冷线和新开线路采取扶持政策,尽可能地减征、少征交通规费和其他税费,以增强农村客运冷线经营的吸引力。对于客流量较大的热线,实行线路总体经营权服务质量招标制,明确中标客运企业必须实行公司化经营,不得转让、租赁给第三方经营。

3.加大稽查力度,规范农村客运市场秩序

一是成立乡镇稽查大队,对农村客运市场加强稽查力度,重点打击。二是各稽查站可与交警等部门联合执法,定期不定期采取流动巡查的方式,重点打击这些“黑车”营运。三是积极发挥乡镇交管站的作用,形成齐抓共管的态势,加大对农村客运市场报废车、农用车、拖拉机、违章载客的打击力度;采取“谁家的孩子谁抱走”的办法,把打击无证客车、报废车非法营运落实到乡镇和村组。另外,各稽查站、交管站要做好取证工作。

4.扩大宣传,形成保护合法、打击非法的良好氛围,教育农村群众不搭非法营运车

一方面,多渠道开展对有关道路运输法律法规、安全知识、客运站场情况的宣传,提高农村群众的认识。同时让农村群众提高安全意识和自我保护意识,抵制非法营运车,不搭非法营运车。另一方面,要坚持正面宣传与利用反面典型个案进行教育相结合,产生威慑力和影响力,以儆效尤。还要坚持走群众路线,发动群众对非法营运者进行举报,做到举报一个整治一个。