打造特色经济带动就业致富

黄　河　何　冰

近年来．全国各地开发建设热火朝天，各种经济开发区、工业园区、旅游文化区等等如雨后春笋应运而生．有力的促进了各地社会经济快速发展。但是，大项目建设必然涉及大量征地拆迁安置。重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区．在大项目建设中如何更好地保障被征地拆迁的农民生活水平能得到提升并持续致富，如何更好地促进地方城乡统筹发展，更好地维护社会稳定。更是一个不容忽视的重大问题。大足石刻影视文化创意基地项目在安置农民手工作坊的规划设计方面，作出了积极探索。

一、充分认识项目的经济社会背景

闻名世界的世界文化遗产——大足石刻位于重庆市大足县境内。它与中国三大石窟云岗石窟、龙门石窟和敦煌莫高窟齐名，被誉为是世界石窟艺术史的收官之作。虽然拥有得天独厚的旅游资源。但当地旅游经济发展却没有形成火热的氛围。众多专家把脉：“旅游资源丰富多彩，但缺乏整合；旅游资源品位一流，但产品单一；旅游市场潜力巨大。但需求脱节”。

而正在实施中的大足石刻影视文化创意基地项目，就是大足县政府努力招商引资，实现旅游产业结构转型．打造100亿级旅游产业集群的重要举措。该项目位于重庆市大足县玉龙镇国家水利风景区龙水湖畔，由重庆广播电视集团(总台)与大足县人民政府合作开发建设，是重庆市的重点项目和四大旅游精品项目，在2008年1月20日召开的重庆市第三次人代会上，基地被重庆市委副书记、市长王鸿举所作《政府工作报告》正式确定为未来五年重庆市“促进文化创意产业跨越式发展”的四大文化基地之一。基地规划总占地4500亩，总投资40亿元。计划5年内建成。项目建设总的思路以影视拍摄基地为形，以旅游休闲度假为实，以文化内涵为魂。以影视创意和旅游休闲度假为产业链。坚持“自然、生态、健康”的理念，紧扣“石刻王国、创意基地、温泉故里、万国风情”四个主题定位，在龙水湖畔打造一个集影视拍摄、艺术交流、教育培训、文化体验，以及观光休闲、生态度假、康体养生于一体的具有复合功能的文化创意产业园区。

二、深刻理解规划设计的重大意义

大足县素有“石刻之乡、五金之乡”的美誉．千年五金文化造就了大足五金产业的大发展，达到年产100亿的产业规模，大小工厂、手工作坊遍布龙水、玉龙两镇的村村社社，不仅形成了大足独具特色的产业经济．更是当地群众就业和致富的一条主要门路。而大足石刻影视文化创意基地项目规划区内就有手工作坊多达200余户，拆迁安置好这些手工作坊是顺利推进大足石刻影视文化创意产业基地项目的基础和前提．做好手工作坊的规划设计具有十分重要的意义。

第一、可以化解征地工作的阻力。确保社会稳定。由于当地农民大项目开发建设的重大意义认识不足．涉及项目征地的农民群众积极性不高，甚至产生抵触情绪。如果编制一套有特色、高质量的手工作坊规划设计方案。向农民群众展示可以使他们安居乐业的美好家园。打消他们的后顾之忧，就能够变被动为主动。变消极为积极，变阻力为动力，使农民群众理解、支持和参与大项目建设．为大项目建设奠定坚实的群众基础．确保当地社会的稳定和谐，创造大项目建设的良好环境。

第二、可以利用大项目建设的机遇．创造发展空间。大项目的征地拆迁既是难题也是机遇。玉龙镇手工作坊作为龙水五金的一个组成部分。长期以来处于手工作业、各自为政的粗放式低水平发展状况。通过大项目的征地拆迁．规划设计一期征地拆迁范围内约80户大小不等的手工作坊集中安置，化零为整、化少为多、化小为大，彻底解决当地手工作坊“小、散、乱、差”的突出问题，形成资源整合、集约经营的现代特色产业园区．使这些手工业作坊能够在征地拆迁后，有更大更好的发展空间。

第三、可以借助大项目形成的市场优势，提升竞争能力。大足石刻影视文化创意基地将成为西部地区乃至全国体量最大、业态丰富、产业积聚和辐射功能强的国际创意产业交流平台，必然带来大最的人流、物流、资金流，依托这一优势，加强规划设计上的旅游功能，使手工作坊园区成为调整产品结构调整和发展方向、加快产品上档升级、培育知名旅游商品品牌的平台，不断拓展产品市场，提升手工作坊产品的核心竞争力，增强发展后劲。实现与大足石刻影视文化创意基地开发经营相得益彰。

三、精心编制科学的规划设计方案

作为规划设计者，我们牢固树立“高起点策划、高水平规划、高标准建设、高效率运营”的设计理念。大胆确立“园中园、景中景”的风格定位，准确把握做大做强的发展方向，把大足石刻影视文化创意基地农民手工作坊安置工程作为切入新农村建设和城乡统筹的着力点．从设规划计方案人手，力求特色鲜明，功能齐备、优势明显。首先，认真论证选址选点。在本次征地范围内约有80户大小不等的手工作坊，是当地农民赖以生存的重要生计，规划建设手工作坊园区要做到保证手工作坊户在征地后能继续发展，就必须考虑到与大足石刻影视文化创意基地遥相呼应．兼顾与居住区的交通方便，特将手工作坊区定点在还房安置区定点范围后。该处现状规划用地70亩，属浅丘地形，有少数小山丘，大部分土地都较为平坦，区位条件较为优越，是手工作坊园区的最佳选址。

其次，创新园区建筑风格。为了实现“园中园、景中景”的风格定位．我们一改过去工厂式的作法．采用“还房区”的仿宋设计手法．尽量达到风格风貌相统一。同时，结合实际情况，确定小区建筑的具体位置、层数、面积、建筑单体组合。

第三、合理规划建设规模。立足于满足征地拆迁安置的需要，着眼长远发展趋势，规划小区用地面积46666.7平方米、占地面积18343平方米、总建筑面积29740平方米、建筑密度39％、容积率0.63、绿化率30％。低密度、低容积率设计，实现看得见风景的手工作坊的设计定位，注意保证了几个重要的方面，就实现设计意图。

第四、强化园区产业功能。实行前店后厂布局，生产设施与商业设施相匹配，所有商业铺面均朝道路布置，单个平面占地为114.48平方米．建筑面积为173.88平方米．设计为二层砖混结构，突显商用功能与地理位置的优越性，为手工作坊园区发挥最大的经济效益创造条件。

第五、优化园区配套环境。以实现园区经济效益、社会效益和环境效益的统一，做现代、生态、高效、文明园区的典范为目标。一是区内采用环行道路设计。道路均宽7米，没有断头路，可形成浓厚的商业氛围；二是区内绿地采用带形公共绿地．并与中部组团绿地和各庭院绿地有机结合，使居民最方便接近公共绿地进行休憩、健身；三是区内设公厕一座。变电房一处。社区服务中心一处，更加方便业主的居家生活；四是区内的生活垃圾推广分类、袋装、定点、定时收集，以利于环境卫生。

大足石刻影视文化创意基地项目在安置农民手工作坊园区的规划设计方面的积极探索，是学习实践科学发展观的具体体现。随着手工作坊园区工程的实施，必将对建设大项目、发展地方经济、保证农民利益等方面发挥积极的作用。