高职院校民主管理的途径与方式初探

[摘要]阐述在高职学院中开展并加强民主管理工作的必要性及其主要内容,从实施教代会制度、校务公开制度、学生参与民主管理三个方面分析在高职院中实行民主管理的路径。

[关键词]高职院 民主管理 路径

中图分类号:G47文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0910140-01

我国现代大学制度下的学校管理应包括代表政府自上而下的行政管理和代表教职员工由下而上的民主管理两个方面。民主管理是现代大学管理的核心内容之一,虽然早已实行,但是还不健全,不论在认识上还是在实践上需要做的事情还很多。民主管理不是行政管理民主化,也不仅是走群众路线或者改进民主作风,本文拟从建立教代会、实行校务公开、学生参与管理等方面探讨高等职业院校民主管理的有效途径。

一、建立教代会制度

教职工代表大会(简称教代会)是高职院校民主管理的一种基本形式。《中华人民共和国宪法》、《高等教育法》、《工会法》、《高等学校教职工代表大会暂行条例》对教代会民主管理作了明确规定,从而确定了教代会的法律地位。学校教代会制度经过了十多年的时间,具有了广泛的群众性、一定的权威性、有较完备的工作制度和组织体系,这一形式已经为广大教职工和各级领导所认可,它是教职工参与政治的有效平台,是教职工维护自己利益的最好渠道。

高职院校要建立现代大学制度,要认真落实现代大学制度下职代会的五项职权:1.审议建议权:对院长工作报告、学院改革发展等重大工作的审议建议权(提出意见和建议,不作决定);2.审查同意或否决权:对劳动人事制度改革、规章制度等学院内与教职工切身利益密切相关事项的审议通过权(行使审查同意或否决权,审议通过的事项,要经院长颁布后才能实施);3.审议决定权:对教职工的福利、物质利益等具体工作的审议决定权(审议决定的事项,直接付诸实施);4.评议监督权:对学院领导干部的评议监督权;5.质询权或民主选举权:邀请有关职能部门的负责人听取代表的意见,并向教代会通报本部门的工作(关于教代会行使选举的职权,按上级有关规定执行)。

建设高职院校民主管理制度应走出对“民主”认识的误区,建立党委、行政、工会组织联合协作、合力共管的保障机制。要建立、规范和完善学院及二级单位教代会制度、代表选举制度、征集提案、成立专门委员会、组织代表议政、实行代表述职报告制度、代表培训制度、代表巡视检查制度、民主评议院领导制度、交流沟通制度、调查研究制度、闭会期间定期审议等制度,认真落实职代会制度和职代会的各项职权,维护教职工的经济利益和人格尊严。教职工为学院添砖加瓦,学院为职工遮风避雨,学院和教职工就能共同发展。

二、实行校务公开制度

校务公开是新时期推进高职院校民主管理的重要举措。教育部和中华全国总工会联合下发了《关于全面推进校务公开工作的意见》,《中华人民共和国政府信息公开条例》详尽地规定了各级政府信息公开的原则、范围、方式、程序、监督和保障,而且明确规定了教育、医疗卫生及公共企事业单位要参照该条例实行。这样,高校推进校务公开就是法定的义务与任务。

高职院校借鉴ISO9000质量管理体系的具体要求,建立校务公开质量管理体系,公开的内容大体可以分成三大类:1.重大决策公开:学院的发展规划,院务工作计划,重要决策和实施方案,各项改革方案及实施情况;2.财务公开:教育经费及其它各项收入的来源,支出及使用管理情况;3.热点问题公开:人才引进政策、重大基建(修缮)工程项目招投标、大宗物品采购供应、收益分配方案、住房补贴方案、岗位聘任方案、专业技术职务评聘、评优评先工作、培训进修计划、考核奖惩办法、集体福利事项、劳动保护措施、干部执行廉政情况、住房货币化补贴、出国出境、教育教学计划、学生管理制度、教务管理办法、奖助贷学金的申请发放、招生政策、就业信息、后勤服务等等。

高职院校校务公开要实行党委统一领导,学院行政主持,纪检(监察、审计)和工会协调、监督,业务部门各负其责的领导体制和工作机制。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,制定高职院校信息公开条例和实施细则,编制详尽的校务公开目录;根据群众可知情,能参与,便于监督的原则,采取各种会议形式公开、视听查询系统公开、传播媒体公开等灵活多样、利于操作、行之有效的方式,为高职院校全面推进校务公开提供强大的推力和根本保障。

三、学生参与民主管理

行政管理和民主管理是高校学生管理的两个基本形式,民主管理是“以学生为本”的高校学生管理模式的必然要求,是高校学生形成科学精神和民主意识的重要渠道。春秋时期学生参与私学管理,承担一定的劳务;宋代书院管理一大特点就是学生参与管理,管理人员多数由学生选择,或由学生轮流担任;陶行知提倡学生自治。我国教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》,联合国《21世纪高等教育:展望行动世界宣言》都明确提出学生有义务服从学校的管理,同时又有权参与学院的民主管理。

在高职院校,学生是参与学院管理的主体之一,通过学生参与民主管理,让广大学生对学院管理工作拥有知情权、建议权、决策权和监督权。构建大学生参与校园民主管理的现代大学管理体系,要从以下几方面着手:1.自我管理:大学生的目标管理、时间管理、修养管理等;2.民主管理建制:通过建立专题听证会制度、学生申诉制度、学生代表制度、学生助理制度参与学校管理;3.民主管理保障措施:通过适当的组织机构,如学生会、学生工会、院务委员会委员代表、教学指导委员代表等让他们参与学院的管理和决策;建立院长在线、部门在线、绿色信箱和民主管理版块,架设学院领导与广大学生之间有效沟通的桥梁;4.校园文化建设:校园文化建设的重要内容就是民主建设、社团建设,培养学生的民主精神、自治精神,活跃学校的民主气氛,加强学校的民主管理和精神文明建设。

我国大学生参与学校管理的范围和途径正在逐步拓展。双代会(团代会和学代会)是学校学生民主管理的基本形式;吸收大学生加入院工会,主动为遇到困难的学生提供援助,为侵害大学生利益的行为进行调查并进行法律维权;学生参与管理工作的建章立制,奠定遵规守纪的思想基础,让管理者角色“淡化”,充当“导演”角色;开展校园文化活动、问卷调查、走访摸底、新生代表座谈会、家长座谈会、提供合理化建议和意见、服务部门的负责人与学生代表进行的对话会等等,这些措施使学生的意见和建议能够及时准确地传递到学校的决策与执行的中心,建立起通畅的学生意见反馈渠道,增强了学校管理的透明度。

高职院校的民主管理,是以民主为手段,以调动教职工和学生的积极性和创造性为直接目的,以培养人才为终极目标。面对新的发展机遇和挑战,我们必须强化学院的民主管理,不断提高办学质量和工作效率,这是构建现代大学制度的必然抉择。

参考文献:

[1]陆梅芳,新时期高校学生管理工作法治化模式探析[J].中国成人教育,2008年09期.

[2]黄宝印,美国教育管理的法律基础[J].湖南师范大学教育科学学报,2004年06期.

[3]晏琼,论高校与学生的法律关系[J].湖北广播电视大学学报,2006年06期.

[4]沈璇,以人为本与大学生法治化管理探讨[J].黑龙江高教研究,2004年10期.

[5]李伟涛,对“依法治校”内涵的探讨[J].教学与管理,2002年09期.

作者简介:

范迪新(1962-),汉族,江苏靖江人,常州工程职业技术学院工会主席、副教授、主要从事高职院规范化管理。