我国应对欧盟绿色指令的对策

孙聪聪

据欧盟统计局统计,2008年中欧双边贸易额持续增长,达到4754.3亿美元。其中,欧盟对中国出口1139.5亿美元;自中国进口3614.9亿美元;欧盟逆差2475.4亿美元,中国是欧盟第四大出口贸易伙伴和第一大进口来源地。同时,电子信息产品已成为中国对欧盟出口的主导产品。但伴随着中欧双边贸易量迅速增加的同时,贸易摩擦也与日俱增。国外技术性贸易措施对中国出口企业及出口贸易的影响较前几年有所上升。据质检总局通报的2008年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响调查结果显示,2008年中国有将近四成出口企业受国外技术性贸易措施影响,出口贸易直接损失达505.42亿美元。而前3年这项数字则依次显示为494.59亿美元、359.2亿美元、288.13亿美元。

一、绿色壁垒的含义和意义

研究分析表明,在欧盟电子信息产品技术性贸易壁垒的影响因素中,对我国电子信息产品出口影响最大的技术性贸易壁垒是绿色壁垒,其影响度达到54.95%。绿色壁垒的提出源于电子电气行业在给人类带来方便的同时也带来了大量的电子垃圾。仅在1998年欧盟境内回收处理的电子电气废料就达600多万吨。这些电子产品常包含有各种危险的金属,例如水银和铅,也包含有毒的化学品。抛进垃圾填埋场之后,这些物质便泄漏出来,最终造成土壤、水源和大气等的污染,严重威胁人类的生命安全及其赖以生存的环境。在这种形势下,欧盟相继提出了各项环保法案:《关于报废电子电气设备指令》(WEEE)、《关于在电气电子设备中禁止使用某些有害物质指令》(ROHS)及《耗能产品环保设计指令》(EUP)。据我国商务部统计,ROHS涉及我国出口欧盟机电产品总值的71%。家电产品是我国出口欧盟的拳头产品,受此影响出口量将降低30%至50%。EUP指令要求各成员国2007年8月11日之前细化为本国法规。该指令与之前的两大指令相比,覆盖了更多的产品,并涉及产品从设计到报废的全过程。首次将生命周期理念引入产品设计环节中,旨在从源头入手,在产品的设计、制造、使用、维护、回收、后期处理这一周期内,对用能产品的整个生命周期,提出节能,环保要求。这一指令的实施将全面覆盖我国用能产品对欧盟的出口。

二、我国应对欧盟绿色指令的对策

在应对欧盟绿色指令上,日本索尼、理光等企业较早出台的应对措施较具参考价值。早在2003年索尼就颁布了《绿色管理手册》,到2005年4月,《绿色管理手册》已经明确了近13,500种绿色材料,并对全球4,000多家合作伙伴开展了“绿色供应商伙伴审核”。而对于中国制造商,特别是家电制造商而言,由于技术积累及强调低成本竞争等原因,他们面临着更大的考验。一些出口量较大的企业除了绿色设计和寻找符合ROHS指令的原材料,还出台内部标准、推进绿色采购、绿色制造、绿色设计以及符合性测试等,并逐渐把ROHS管控的重点从检测转移到了企业内部体系的建立。例如,为了保证产品能符合ROHS指令,志高空调要求原料供应商必须书面承诺产品符合ROHS,拿到国际权威检测机构的检测证书;春兰为出口产品实施“绿色采购”行动,拟定了内含有害物质与符合ROHS指令的原材料和零部件清单;创维召集500多家中国供应商签订绿色供应链协定,确保出口欧盟的产品达到要求;TCL集团启动“零铅工程”,建立符合欧盟要求的无铅生产线,以应对环保考验。

欧盟的技术壁垒给美的微波炉电器制造公司带来的成本上升了大约3%。为应对更为严苛的EUP,目前,美的正在密切关注欧盟网站上和微波炉产品相关的工作组的进展,成立了专门的研发机构,对生产、设计到回收的整个流程给环境造成的影响进行检测和数据分析,同时与相关供应商联系,对供应商进行考核、筛选和技术输出。

虽然三大指令早已正式公布,但我国仅有少量企业做好应对策略,且主要集中在实力雄厚的大型企业,大部分家电生产企业对绿色指令的态度还很消极。因此,政府、行业和企业应互相配合,加紧制定应对欧盟三大绿色指令的策略。

1、建立和完善与国际接轨的机电产品技术法规和标准体系。我国的《废旧家电回收处理管理条例》及《电子信息产品污染控制管理办法》,规定自2007年3月1日起,同ROHS指令一样含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯醚和多溴联苯等6种有害物质的电子信息产品将禁止在我国市场上流通,这是将类似欧盟两大指令的内容落实到国家政策层面。

2、企业应积极应对挑战。在欧盟推出三大绿色指令后,美国、日本、韩国等国机电出口企业都在积极寻求对策。对我国大型机电企业而言,重点是应尽快完成生产线的改造和原材料采购体系的完善。如,康佳集团推出贯穿上游原材料管理、制成控制和成品检测等为一体的RTS整体解决方案,形成了立体环保产业布局。TCL、长虹、创维等企业也纷纷构建绿色供应链体系,并推出“无铅焊接”等新型制造工艺。对珠三角、长三角等大部分小家电生产企业而言,重点是充当好“配角”,挖掘潜力。继续发挥制造成本优势及价格优势。

3、企业应提高环保意识。在当今高新科学技术发展与电子垃圾危害扩大的并行时期,EUP指令的实施起到一个绿色示范效应。对用能产品的生态保护和节能要求不断提高,已成为未来世界发展的主流。这些不断提高的要求,对我国用能产品的影响已不仅局限于欧盟市场,也扩展到美、日乃至全球市场,我国机电企业要成功跨越来自不同国家、不同类别的绿色壁垒,就必须提高环保意识,强化绿色管理,否则就会付出昂贵的代价。根据ROHS指令要求,若产品在进入欧盟市场时被检测出含有禁止使用物质,除受到处罚外,还要承担作为“环境质量”不良产品的市场回收产品废弃处理等责任,企业将遭遇高额费用支出。同时,企业的名声和产品的信誉受损,原有的市场被挤占。目前,已有一些企业加快生产线的“无铅化改造”并和“上游的原材料供应商”签订新的供应协议,从“源头”上避免有害物质。

4、发展核心技术,强化研发环节。我国机电行业核心技术的缺失,却让我国机电产业始终难以摆脱“贴牌生产”的境地。我国要成为机电强国。关键是要掌握核心技术,取得游戏规则的话语权。一是通过技术创新提高竞争力。企业应加强对研发的投入,开发有自主产权的专利技术,降低生产成本,最终掌握竞争的主动权。二是利用技术转移跨越技术壁垒。从国外引进先进技术,通过模仿和扩散等示范效应,带动整个产业链的升级。

5、开辟出口新市场。在欧盟技术壁垒无法绕开的情况下,相关企业可积极开辟新市场,选择那些我国企业具有比较优势且关税又较低的国家和地区作为新的产品出口市场或扩大在这些市场的份额。根据我国政府与东盟10国签订的中国——东盟自由贸易区《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》,从2005年7月开始,已有马来西亚、新加坡、泰国、印尼、菲律宾、越南等6个东盟国家降低部分机械产品进出口关税,这为我国机电产品出口提供了机遇。

三、欧盟绿色环保指令为我国企业提供的机遇

环保法规本身就是一把“双刃剑”,具有双重性质。对于绿色指令的保障效应,我们应当给予客观的评价,这也是科学应对指令挑战的重要前提。欧盟绿色环保指令对我国企业而言,有不利的一面,也有有利的一面。

1.有利于促进科技水平和产品质量的提高。绿色环保指令的实施,促进了世界各国重视与环境相关的科技水平和产品科技含量的普遍提高。

2.有利于提高企业出口竞争力,促进产品出口从国际市场看,随着人们消费需求层次的提高,消费者对绿色产品的需求与日俱增。

3.有利于经济结构的调整随着绿色消费运动的开展和深化,国际贸易商品结构必将发生重大变化,从而推动各国经济结构的转变。

4.有利于促进发展中国家与环保产业相关法律制度和标准的建立和完善发达国家的经验表明,由政府出台强制执行法规,能有效引导国民经济进入绿色通道。

综上所述,欧盟绿色指令对中国的电子电器产品出口企业来说有有利的一面,也有不利的一面。从短期来看,绿色指令确实会对产品的出口造成负面影响,但从长远来看,欧盟绿色指令的实施,将环保要求与产品相联系,是可持续发展问题的具体化,也是社会发展的趋势,客观上将促进世界范围内生态环境的改善,与环境保护、人类健康相联系的产品质量和科技水平的提高,以及对21世纪世界可持续发展起到了积极的保障作用。我们应该清醒地意识到绿色贸易已经成为国际贸易制度的主要体征,绿色产品已是大势所趋,不顺应这种潮流,企业和产品将会被消费者淘汰出局。