推进基层政府依法行政研究

霍文娟

(中共高青县委党校,山东 淄博 256300)

摘要:改革开放30年来我国依法行政经历了一个由逐步确立到最终全面实施的过程。认真总结改革开放30年来我国依法行政的经验,分析存在的问题,探讨全面推进依法行政、加快建设法治政府步伐的措施。

关键词:依法行政;重要意义;障碍;对策

中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:16723198(2009)15025502

1深刻认识依法行政的重要意义

(1)依法行政保证基层政府顺利开展工作。政府依法行政对整个社会实现民主法治具有极大的示范带动作用。政府行为的影响广泛、力量巨大,其合法合理与否直接涉及群众利益,对广大公民的心理、行为有深刻影响。依法行政意味着行政行为在法律框架内活动,政府意志和行为符合人民的意愿,公民与政府在法律上处于平等地位。如果组织或个人的权益受到政府部门及其工作人员的侵犯,可以到法院主张自己的权利,获得及时而有效的法律支持。政府不依法行政的,公民则将对政府失去信心和信任,造成法律价值和道德价值失范,严重影响民主法治的进程。依法行政不意味着法治价值的较好实现,意味着政府依法履行职责,在责任内管理规范社会不良行为,使一些可能出现的违法乱纪行为消除在萌芽状态。政府不依法行政,公民则将无所适从,无法预料哪些行为确应受到法律的惩罚,哪些行为不应受到法律的惩罚。

(2)基层依法行政实现合法权益广大人民群众。当前,随着广大人民群众的法律意识越来越强,他们对维护自身合法权益提出了更高的要求,因此对基层行政组织的行政手段和方式提出了更高的要求,尤其是对行政者的行政行为提出了更加严格的要求。基层政权是否依法行政,直接关系到广大人民群众合法权益和利益的实现。基层依法行政已成为当前广大人民群众实现合法权益的迫切需要。

(3)基层政府依法行政有力落实科学发展观。科学发展观的第一要义是发展,根本要求是统筹,本质和核心是坚持以人为本,实现经济社会和人的和谐发展。依法行政与科学发展紧密相联系,是实现经济社会全面、协调、可持续发展的基本保障。建设系统各级行政机关坚持依法行政,必须始终把握以人为本的根本要求,在行政行为、执法服务中都体现以人为本,按照法定授权和法定程序正确履行职责,更好的为全省加快发展服务。

(4)基层政府依法行政充分发挥行政机关职能作用。实施依法治国,涉及到立法、执法、普法、法律监督等方方面面。依法治国的精髓是依法治权,核心是依法行政,目标是建设法治政府。建设系统行政机关作为担负建设事业行政执法、行政管理等重要职责的政府职能部门,在贯彻依法治国基本方略、全面推进城市化进程中责任重大,尤其是需要学好法、普好法、用好法,从过去主要依靠行政手段逐步注重运用法律手段转变,依法促进城市规划、建设、管理工作上档次上水平。

2当前基层政府依法行政的障碍

2.1观念障碍——依法行政意识淡薄

虽然党和国家都将依法治国、建设社会主义民主政治,确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领,但由于我国经过几千年的封建专制统治,“人治”在人们的思想上打下了深刻的恪印。有的人认为,按法定职权法定程序办事受约束太麻烦,总是抱着“人治”观念不放,置法律于不顾;有的人认为,“法治”是治“民”的而不是治“官”的,因而往往把自己凌驾于法律之上,凌驾于老百姓之上,为所欲为;有的人认为,法律是一种为“我”所用的工具,对己有利时就执行,对己不利时就抛在一边,我行我素,致使依法行政原则难以贯彻落实。

2.2体制障碍——工作体制不顺畅

在行政决策机制上存在比较严重的缺陷,程序不完善,机制不健全。在行政立法和行政规范性文件制定中存在着部门权力利益化倾向,公开透明与公众参与不够。法律法规滞后性和不适应性与市场经济法律制度不健全、无法可依问题同时并存。执法上的差距。实践证明,哪个地方、哪个地区政府法制机构建设搞的好,其依法行政也就搞的比较好,社会经济事业的发展也比较顺利。

2.3能力障碍——行政执法人员整体素质不高

高素质的执法队伍是依法行政的基础。目前我们的行政执法部门最突出的问题就是没有专业化的执法队伍,特别是缺乏专业法律人才。执法人员法律意识不强,其依法办事的能力就必然差,总体素质就低。

2.4制度障碍——行政执法监督缺乏力度

行政监督立法残缺,我国目前还没有一部《行政监督法》及其配套的法规、规章,并且行政执法内外各种监督之间的关系还没有理顺,未形成科学高效的行政执法监督机制。由于没有必要的法制保障和对权力的有效监督,使许多形式的监督没有发挥它应有的作用,以及行政侵权现象也非常严重。近年来,“民告官”案例明显增多,一些经济主管部门以及公安、税务、工商、卫生防疫、土地管理等重点部门的行政违法和行政侵权时有发生。对此,缺乏及时有效的监督。

3基层政府加强依法行政工作的对策建议

3.1更新观念,牢固树立依法行政意识

意识指导行动,行动受制于意识。没有行政法治意识,就不可能依法行政。强化法律意识,这是依法治国、依法行政的必备条件之一,尤其是在市场经济条件下,显得更为重要。只有提高全民族的法律意识,才能自觉遵守与执行法律,只有提高全体行政机关工作人员的法律意识,才能做到依法行政。所以,只有乡镇领导干部的法制观念增强了,法律素质提高了,扎实推进依法行政才能有保障。

3.2规范行政行为

行政机关依法行政,最好的办法是规范执法行为,实行行政行为公开,公开行政机关的管理权限、管理程序、业务活动、行政开支、办事结果等,使行政行为在公开透明的条件下运行,避免“暗箱操作”。行政机关要建立行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案件的跟踪制度,对公民、法人和其他组织的有关监督检查要予以记录,证据材料,执法文书应予以立卷归档。要建立公开、公平、公正的评议考核制度,要落实过错责任追究制度,实行一票否决制度,只有通过建立各项规章制度,行政机关才能提高依法行政的能力,提高办事效率,提高行政机关在人民群众中的威信。

3.3深化改革,必须提高行政执法队伍素质

首先,对新进入国家行政执法队伍的人员严把“进口关”,除严格按照《公务员法》的规定招考外,还需要进一步强化专业法律知识的学习。其次,对在职的行政执法人员要加强系统培训,建立起以组织人事部门和党校为主体的依法行政培训体系,并建立相应的培训制度。再次,严格施行执法资格证制度,没有执法资格证的人员不得上岗执法。最后,要畅通“出口关”,对不愿留在行政执法队伍中的和经过两次以上培训仍拿不到执法资格证的人员则可以采取自愿和强制的方法使其离开行政执法队伍。

3.4发挥各种监督机制的作用,督促行政机关依法行政

法治社会要求“所有权力都必须通过法律赋予,否则行政机关不得享有和行使任何权力,与此同时,任何权力都必须通过法来制约和控制”。有权力就必须有监督,不受任何监督和约束的权力最终必然导致腐败。从某种意义上说,行政权是法律授予行政机关的管理“特权”,这种“特权”如不严格加以监控,同样会自我膨胀,导致权力的滥用,违背人民授权的初衷。因此,我们一方面强调行政机关要自觉依法行使职权;另一方面也要完善我国的行政监督机制,通过各种监察督促手段,对行政机关进行监控,避免行政违法的发生或对已经违法的行政活动进行补救,使行政机关的行政活动始终纳入法制的轨道,从而切实保证依法行政得以实现。总之,应当通过法律形式建立起多层次、多渠道、全方位、行之有效的民主监督机制,以确保国家行政机关依法行政。

参考文献

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