金融支持张家界旅游文化产业发展的难点及对策

段爱明

张家界因旅游发展而建市兴市,旅游文化资源非常丰富,是首批30个中国旅游文化示范地之一,具有发展旅游文化产业的雄厚物质基础。但受多种因素制约,当前该市旅游文化产业还处于起步阶段、产业总量不大。

一、旅游文化产业发展及金融支持情况

(一)旅游文化产业体系开始构建,文艺表演、工艺美术、文博、摄影业等发展较快

自1988年建市后旅游业迅猛发展,到2007年,三次产业比例达到1:1.4:3.5, 2007年全市共接待国内外游客1878万人次,实现旅游收入91.25亿元。在旅游市场的驱动下,旅游文化产业不断兴起。至2007年,全市有文化经营单位1816家,总资产11.5亿元,年产值3.7亿元,上交税利0.46亿元,从业人员2万余人,全市文化产业生产总值年均增长10%,在GDP中已占到3%,永定区来自文化产业的税费达到财政收入的15%以上,文化产业已成为全市潜在的国民经济支柱产业之一。

整个与旅游相关的文化产业中,文博旅游、文艺表演、工艺美术、摄影业发展较快。全市文博旅游业固定资产达1.18亿元,年产值达3000万元;民营文艺表演业已投资上亿元,年产值9000万元左右,其中武陵源“魅力湘西”年接待游客超过20万人次,营业收入过千万元;工艺美术业中以军声砂石画研究院为主,已接待游客20多万人次,培养工艺技术人才60多人,2006年年产值270多万元;摄影从业人员达850多人,年产值达8500万元。

(二)旅游文化企业的资金主要来源于自筹资金、民间借贷和银行贷款

大多数运作较好的旅游文化企业为民营中小企业,在发展过程中主要是通过自筹资金或非正规融资渠道进行创业和扩大生产经营规模,另一部分来源于银行机构贷款,但银行贷款大都是在企业有一定发展基础、具有建筑物、土地等固定资产可以抵押时得到发放。特别是在初创时期,由于文化企业普遍规模较小、固定资产少、抵押物少,与他人合伙或找人入股、民间借贷等是其融资的主要办法。据典型调查,在企业通过运作取得初步成功后计划追加投资时,由于具有较好基础一般可以得到投资额30-40%左右的银行贷款支持。比如,鸽子花酒店及其演艺中心目前已基本建成,总投资1.2亿元,得到银行贷款支持4200万元;《魅力湘西》节目的业主合伙出资30万元,采取民间资本加专业剧团的方式先后与其他剧团、歌舞团合作于2004年推出此大型晚会,由于切合市场需求获得很大成功,2005年主要通过自筹资金、民间借贷投资1400万元建成“魅力湘西大剧院”,经营状况良好,目前又计划投资7000万元建立可以容纳3000人左右的大型演艺中心,银行机构已有意向贷款3000万元。

另外,一部分旅游文化企业还得到了财政资金的支持。鸽子花酒店项目列入湘西大开发建设项目之中,得到湖南省文化产业引导资金的扶助;军声画院成为湖南文化产业示范基地,将获得产业支持、资源配置、信息服务和市场开拓等方面的重点支持。

(三)金融服务水平提高推动旅游文化业发展

金融机构不断提高和改进金融服务水平,有力地促进了旅游文化业的发展。针对来张旅游的韩国游客较多、而韩币不可兑换的问题,金融机构经国家外汇管理局批准于2005年开办了个人韩元现钞兑换业务,目前金融机构又与国际旅行社签定了外币代兑协议,解决了境外游客落地外币兑换问题。金融机构开发出了品种较齐全的动产抵押、动产抵押与不动产抵押捆绑等融资方式,满足旅游企业、文化企业的融资需求。2008年全市金融机构新增门票收入抵押、存货、应收帐款质押等动产抵押贷款8.99亿元,占新增贷款总额的40.9%,首次对旅行社开办旅游车辆动产抵押贷款800万元。不断发展银行卡业务,改善支付结算环境,在旅游区表演场所、展览馆等地增加了POS机,方便游客刷卡进行购物、文化娱乐等各项消费。金融生态环境得到改善,增强了资金吸引能力,且旅游文化市场发展前景较好,一些文化企业前来进行投资创业。天门山大型山水实景演出项目就是天门山旅游公司与广西中元山水旅游文化公司联合投资的项目,计划投资7000余万元。

(四)旅游文化产业发展及金融投入存在很大空间

按照旅游构成的六要素,2007年旅游收入中住宿、餐饮、游览、交通、购物、娱乐、其他所占比例分别为15.8%、14.5%、28.0%、18.0%、15.2%、5.0%、3.5%。旅游收入中,住宿、餐饮、交通、游览所占比例较大,占76.3%,而文化娱乐、旅游工艺美术等商品购物占比很低。1989年-2007年,旅游娱乐收入占旅游总收入的比例平均值为3.25%,对旅游总收入的增长贡献很小。来张游客,无论是境外游客还是国内游客,人均花费均较低,从2006年统计数字看,丽江的游客人均消费达到1020元,黄山是780元,而张家界仅有420元,其主要原因是,旅游产品单一,游客停留时间短,据抽样调查,张家界游客平均停留天数为3.2 天,加之旅游商品、旅游文化娱乐业落后,减弱了游客购买力。但从另一方面看,随着张家界建设世界旅游精品的推进、旅游产业的提质升级,旅游文化产业和相关的金融投入存在很大的发展空间。根据张家界市2006-2015年文化产业发展的初步规划,到2015年,全市文化产业增加值达到30亿元,年均增长20%,占第三产业的15%,从业人员6万人,占全社会从业人员的20%,形成创意设计、艺术创作、工艺美术、演艺娱乐等产业群,建成湖南文化产业特色城市。

二、旅游文化产业发展及融资中存在的问题

(一)文化产业投入不足,利用、挖掘文化资源不够

2007年全市城镇固定资产投资中,文体娱乐业投资7207万元,占城镇固定资产投资的1.4%,低于文化产业增加值占GDP的比重。目前,全市文化产业生产能力不足,部分文化资源闲置,文化活力没有充分发挥,旅游文化市场还有待进一步拓展,全市文化产业增加值占GDP的比重未达到全省4.9%的平均水平,与旅游、文化资源的优势地位不符。比如,全市文物资源丰富,现有国家一级文物41件,二级文物186件,三级文物1183件,因展馆缺乏等,大部分文物被束之高阁,历史文物资源得不到很好地展示。对已有的旅游文化资源缺乏整合和深层挖掘,旅游项目较为单一,文化含量较低,难以吸引游客延长停留时间。文化企事业单位经营规模偏小,规模化、集团化的大型文化企业没有一家,旅游文化产业集群尚未形成,产业优势没有发挥,旅游文化产品的生产还处于低水平状态。

(二)文化创意产品无形化时间长,价值增长难确定

受发展理念、人力资源、资金筹措、市场等因素影响,文化创意企业和文化创意产品的发展存在不确定性,也给企业融资和银行支持带来很大的难度。文化创意产品的市场化运作过程较长,一般包括策划、创作、后期制作、政府审查、商业推广、销售等环节,其中策划、创作、后期制作占据了生产过程的大部分时间,在此阶段,产品正在形成当中,处于无形化状态,如果此时出现风险,投资者几乎不能回收投资。比如,张家界盛唐民族文化交流中心生产的民族艺术节目《梯玛神歌》在2008年7月份试营业中由于旅游形势不如往年、观众人数不理想等而处于暂停阶段。而文化创意企业大多为小企业,甚至是以个人工作室命名的个体工商户,由于缺乏抵押物、质押物,难以得到银行贷款支持。就张家界的情况来看,已有的旅游文化企业的贷款大都以建筑物、土地等固定资产作为抵押物。军声砂石画院准备建设新的砂石画展览和研究基地,需要投资2500万元,其新基地的设想和规划前景较好,但银行出于风险控制的考虑,只认定其老基地的固定资产作为抵押物同意发放1000万元左右的贷款,由于资金不足,其新基地的建设目前未能动工。

(三)旅游文化市场粗放,存在一定的低水平无序竞争现象

随着旅游市场的发展,文化产业的发展规划没有跟上,旅游文化市场培育不足,总体上看,旅游文化企业规模小、经营散、水准低。如演艺业,企业处于一种自生自灭、无序发展的状态,一些文化项目一哄而上,造成文化经营户口盲目扩张,行业之间竞相降价,贱卖艺术成果。武陵源区已有5家演艺场所,还有一家机构准备投资1700万元新建一座演艺场所,目前,市、区已有10家演艺场地,已成较大规模。同时,由于本地城市常驻人口不到20万人,且用于文化娱乐方面的消费性支出很少,本地消费需求严重不足,文化企业的发展几乎完全依赖于旅游市场,因此大都受制于旅行社和导游,门票收入中有相当部分要给予导游。土家风情园的大型文化演出节目“土风苗韵” 投入较高、制作较好,曾受游客和观众好评,由于旅行社和导游主宰旅游市场,掌握客源的去留,演艺单位之间大打价格战,一是对游客的门票价格难以提高,其次是给于导游的回扣较高,其门票价格38元,给予导游的返还达20元,最终导致这台优秀节目经营艰难。这也给银行机构的贷款带来较大风险,土家风情园目前尚有银行贷款2700万元,特别是受冰雪灾害、地震、假日调整等因素影响,经营收入下滑,经营利润偿付利息也存在困难。

(四)旅游文化产业发展环境不够理想,专业人员缺乏

由于法规政策不完善,一些职能部门服务意识差,只顾个人或小团体眼前利益,在民营旅游文化产业项目建设和民营旅游文化企业经营过程中人为设置障碍。一些已经出台的法规政策缺乏针对性和可操作性,也缺乏连续性和一致性,在执行过程中协调难度大,常常遇到阻力。如军声画院想利用自身优势将企业做大做强,金融部门也愿意扶持,但由于某些职能部门不支持,至今未能实现企业扩张,在原计划规划建设中投入的购买土地的钱难以追回,现每年光付利息就需几万元。永定区老图书馆、张家界文化影视城等项目在土地置换、招商引资、合作开发中都遇到过类似问题。同时,旅游文化专业管理和经营人才缺乏,使企业难以持续发展壮大。全市旅游文化从业人员较多,但旅游文化行政管理部门专业型、专家型的领导人才和管理人才都比较短缺,熟悉文化旅游经济宏观管理和规划方面的人才更是缺乏,直接从业人员方面,缺少一批既懂旅游、懂文化,又善于经营的企业家,使旅游文化资源难以充分转化成旅游文化的产品优势、经济优势。

三、金融支持及相关政策探析

(一)充分挖掘利用文化资源,开辟多种融资渠道加大投入

对各种资源进行整合和深度开发,创新旅游文化产品。积极引导社会资金投资兴办旅游文化产业,形成企业投入、政府资金、银行贷款、民间资金、境外资金、上市融资等多元投入机制。地方政府率先加大对公共文化基础设施建设、规划研究和人才培训的投入,提升旅游品位,积极争取上级财政对公共文化基础设施建设的扶持;把政府政策导向、财政适当投入与信用担保市场化运作相结合,建立相应的项目贷款担保机制,有效解决中小文化企业信贷担保问题,引导银行加大对文化产业的信贷投入;支持符合条件的文化企业改制上市融资。鼓励非公有资本参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改造,积极引进外资发展文化产业,特别是要引进国内外知名的旅游、文化行业企业投资文化产业,提升整个行业水平。建立文化产业发展基金,积极培育中小文化企业逐步发展,并促进其财务管理和治理结构的完善、规范,帮助化解企业融资中抵押担保难和财务信息不对称等问题,疏通银企之间的“梗阻”。

(二)金融机构积极创新,探索推出面向文化企业的金融产品

积极探索符合文化企业特点的贷款评级和授信指标体系,深入分析旅游文化企业的盈利模式和风险特点,在文化企业发展的策划、创作、推广销售等不同环节开发相应的金融产品。由于文化企业普遍规模小,注册资本少,而且大都没有固定资产可以抵押,因此需要探索以企业知识产权、技术等无形资产质押贷款的方法,如交通银行北京分行已于2007年对北京的文化创意企业开展了无形资产质押贷款试点。加快推进信用体系建设,完善企业信用信息数据库,探索以信用建设为支撑的融资模式,改善企业融资环境,对信用记录好、行业有前景、产品有竞争力的文化企业提供信用组合贷款。

(三)加强旅游文化市场规划管理,落实相关支持政策

做好产业发展规划,避免低水平重复建设和文化资源的浪费,加强对不可再生性文化、文物资源的保护。整治文化产业投资经营环境,协调好旅游、文化、工商等各部门的利益关系,切实落实财政税收、工商管理、土地等相关支持政策,严肃处理管理部门中的不作为、乱作为和索拿卡要等以权谋私行为,优化政务环境,增强投资吸引力。配备业务能力强、具有开拓精神的旅游文化业行政管理人员,大力引进文化艺术创作和管理人才,推进文化创新,增强文化发展活力。规范旅游行业经营秩序,消除部分旅行社、导游、司机为追逐暴利而扰乱旅游市场秩序的状况,取缔“零团费”、“负团费”,积极推行旅游业佣金“公对公”改革,改善旅游市场环境。