利川市畜牧产业发展现状与对策

肖秀平

利川市地处湖北省西南部,与重庆市六县(区)毗邻,素有湖北西大门“桥头堡”之称。全市总面积4 612km2,人口86万人,辖15个乡镇、办事处、开发区,575个行政村,具有较好的区位优势和发展环境。境内环境优美、气候宜人,属典型的亚热带湿润的季风气候,是鄂西生态旅游圈内的旅游胜地之一;资源独特、物产丰富,已形成烟叶、畜牧、茶叶、药材、蔬菜、林果六大农业支柱产业。利川市是一个以农业为主的山区县级市,畜牧业在农业生产中有着举足轻重的地位,畜牧业产值占农业总产值的比重达到了40%以上,列入了全国生猪优势区域规划县市之

列。

1产业发展情况

近年来,在利川市委、市政府的正确领导和重视下,在省、州业务主管部门的指导和大力支持下,按照科学发展观的要求,以创建畜牧大县为载体,以农民增收、牧业增效为目的,不断优化畜牧产业结构、转变畜牧业增长方式,重点抓好畜牧产业化建设、重大动物疫病防控、畜禽产品质量安全监管和畜牧兽医服务体系建设,推进畜牧产业标准化、规模化、产业化建设进程,不断增强畜牧经济综合实力,实现了畜牧产业快速发展,

2008年,全市生猪存栏65万头,牛、羊分别存栏8.3万头、4.5万只,家禽存笼195万羽,长毛兔存栏12万只;全年生猪出栏85万头,出笼家禽298万羽,实现畜牧业产值12亿元,占农业总产值40%,农村人均畜牧业收入达到1 550元。

(1)畜禽标准化规模养殖有突破性发展。通过政府强力推进,惠牧政策拉动、办试点带动、激活了民间资本投资畜牧业的热情,标准化规模养殖势头强劲。2008年建成万头猪场一个、生猪标准化“150”养殖模式猪舍30栋、10万套种鸡场一个、1万只以上的蛋鸡场10个。通过市政府召开畜牧产业发展推进会和州政府在利川召开规模化养殖现场会,有力地推进了我市的规模养殖,激发了群众投资畜牧业、发展畜牧业的热情和积极性,带动了全市畜牧产业的快速发展。

(2)畜禽品种改良有明显进步。近三年,市政府列支专款,每年引购良种公猪20头投放到养殖大户,建好了100个生猪中心人工授精站,2008年能繁母猪达到5.8万头,2009年能繁母猪可以突破6万头,加快了生猪品改进程,生猪三元杂交率达到65%以上。

(3)动物防疫工作成效明显,没有发生大的疫情。近年来,国际国内动物疫情形势严峻,市委、市政府高度重视动物防疫工作,每年市政府与各乡镇政府签订了动物防疫工作责任状,并将动物防疫工作纳入市对乡镇的经济工作综合考核内容,同时落实了相关的防疫工作经费,防疫的质量和效果明显好于往年。

(4)党和政府的惠牧政策得到落实。一是落实了能繁母猪补贴、保险政策;二是落实了利川市创建畜牧大市出台的六项奖励扶持政策,增强了广大养殖户进一步发展畜牧生产的信心和决心。

(5)畜产品加工龙头企业逐步发展壮大。多仁多实业有限公司年屠宰禽类加工300万只的生产线于2008年6月正式投产,产品销路看好;乐福畜产有限公司购销加工兔毛450t,实现销售收入5 500万元;五洲牧业有限公司年产5万t饲料加工厂正在安装和调试设备,近期可正式投产;土家牧业有限公司30万头生猪肉联加工厂项目建设,可在2009年底前建成投产。这些企业的建设、发展、壮大,形成了畜牧产业化龙头企业的格局,拉动了畜牧产业的发展。

(6)畜牧队伍建设有明显提高。一是在市委市政府的关怀下,全市600多名集体兽医人员的养老保险得到落实,解决了集体兽医老有所养问题,调动了在岗兽医人员的从业积极性;二是畜牧系统的行风建设有所提高。市畜牧局制作了便民服务卡,将局长、局技术人员、乡镇畜牧服务中心主任的电话号码制成便民服务卡、发放到养殖大户,做到有问必答、有求必应、有难必帮,使畜牧系统干部职工服务“三农”的意识增强,使社会关注畜牧、支持畜牧部门工作的关注程度提高,使畜牧系统职工的精神面貌有所改观、队伍的思想作风有所好转、行业的服务形象有所提升。增强了队伍的发展意识、服务意识,提高了畜牧兽医队伍服务“三农”的水平和能力。

2存在的问题

(1)产业化经营程度不高,畜牧业内部结构不合理。从生猪产业发展情况看,生猪肉联加工龙头企业还未建成投产,没有品牌,更没有知名品牌,也没有一家有品牌、上规模的饲料加工企业,“公司+基地+农户”的经营组织形式尚未形成,产业链条脱节,抗击市场风险能力弱。同时,产业内部结构不合理,畜牧业生产结构仍很单一,主要是生猪生产,占85%以上,没有很好地利用本市丰富的草山草坡资源,牛羊草食畜牧业发展差距大、发展空间大。

(2)畜牧产业发展基础设施建设的用地和污染矛盾日益突出。规模养殖是推动畜牧业发展的主要力量,决定着畜牧业发展水平,而规模养殖目前受到多方面因素制约,进展缓慢。①土地调整难,导致养殖场和养殖小区难建。②治理污染难,规模养殖场和养殖小区,粪污排放量大,一个万头规模养猪场的粪污处理设施建设成本约为200万元以上,排污治理的成本高,很多养殖户不愿投入。因此,目前养殖场(小区)粪污处理主要通过建沼气池和简单的沉淀处理后直接排放,很难做到达标排放,对环境和人畜饮水安全带来不同程度的影响。

(3)动物防疫基础不牢。目前动物疫情形势复杂严峻,保障畜牧产业健康发展的任务艰巨。一是当前重大动物疫情形势总体呈疫源分布广、毒株变异快、外疫威胁大的特点,一旦市场价格下滑,一些养殖户综合防控措施不到位,稍有不慎就有爆发大范围疫情的可能;二是我市与周边六县市接壤,边境线长,随着社会总需求的扩大,地区间的畜禽商品流通量增大,由于各地区防疫水平的差异,加之重大动物疫病的互通机制没有建立,容易造成地区之间动物疫病传播,增大了防控的难度;三是村级防疫队伍不稳定。目前我市的村级动物防疫从业人员常年480人左右,平均年龄在49岁左右,从文化程度看,高中、中专文化程度的占30%、初中文化程度的占50%、小学文化程度的占20%,业务素质低,加之工作量大、技术要求高,年轻的宁愿外出打工也不愿从业,年老的迫于无奈还在坚持干,防疫工作面临人员断层的问题。

(4)畜产品质量安全监管手段不硬。近年来,随着一些地方苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺等畜产品安全事故的发生,国家开始实施行政问责制,畜产品质量安全监管的工作责任重大,工作难度增大。一是食品安全问题,国家给部门职能分工是分段执法,如一头生猪从饲养到餐桌,有畜牧、商务、工商、卫生等部门监管,管理部门多,各个环节的监管到位难度大。二是在畜牧部门的检疫(畜禽屠宰检疫、活畜运输检疫)执法上,目前检疫人员仍是靠肉眼、手感、经验判断,加之,动物疫病有潜伏期的特点,缺少快速、科学的检疫检测设施设备,检疫的手段落后,检疫的准确度不高,检疫执法的说服力不强。三是在饲养环节,对违禁药品添加的监管难度大。我市现在仍以散养为主,规模养殖发展不够,监管的难度大。

3对策

3.1工作思路

以科学发展观为指导,围绕州委、州政府“建设百亿元畜牧产业”的总体要求,大力发展生猪生产,突破性发展草食畜牧业,加快发展家禽业,积极发展特种养殖,创建名优畜牧品牌,借助“高路、铁路”两路开通之际、加大畜禽及畜禽产品的市场流通量,奋力推进畜牧产业化经营,切实壮大畜牧业经济实力,巩固农业经济“半壁河山”基础,实现创建畜牧大县目标。

3.2主要措施

(1)抓好畜禽良繁体系建设工作。①继续抓好生猪品种改良工程。按照“面向市场,强化质量,夯实基础,突出重点”的工作思路,继续引进优质种公、母猪,加强人工授精站(点)的规范化建设,提高良种数量,实行现代化管理,标准化生产,产业化开发,全力抓好优质肉猪的繁育饲养与推广,积极推广建设优质生猪养殖示范小区,带动全市优质肉猪生产。即继续大力推广生猪“长大本”内三元杂交,鼓励发展外三元杂交,三元杂交猪出栏比重达到70%以上,从而大力提高我市的生猪品质。②稳步发展长毛兔和家禽生产。继续稳定和扶持乐福畜产有限公司万只长毛兔良种繁殖场建设,促进长毛兔产业健康发展。扶持林创牧业有限公司的种鸡场建设,使其“跃山牌”纯正土鸡产业得到长足发展;继续保护好恩施麻鸭品种资源。从而确保我市家禽生产、长毛兔生产向特色化、良种化方向发展。③突破性发展草食畜牧业。我市很早就提出发展草地畜牧业的发展方向,实现“草当粮种,牛羊当猪养”的目标。要实现这一目标,必须在大力发展生猪生产的同时,也必须充分利用我市丰富的草山草坡资源,狠抓牛羊的产业化发展。进一步抓好饲养牛5～10头、饲养羊20头以上的规模小户发展,积极发展规模养殖大户,目前我市已有饲养100头以上的养牛大户5户,正在积极朝规模化饲养方向发展;同时要加强技术培训,推广先进的、适用的管理知识,严格技术规程,引导和鼓励更多的业主投资开发优质肉牛、肉羊产品,推进产业化进程。

(2)全面推进标准化规模养殖。以汪营五洲牧业的万头猪场、团堡金牧民族牧业有限公司万头猪场建成投产营运为抓手,以利中盆地为中心,着力建设生猪规模养殖带,到2015年,力争建成万头猪场2个、5 000头猪场2个、3 000头猪场10个、50～500头以上的规模养殖户达到2 000户,建成生猪“150”养殖模式圈舍300栋;家禽养殖以东城、凉雾、汪营、南坪为中心,建成常年存笼蛋鸡3万羽的达到20户,年出笼肉鸡1万羽的达到50户。从而突破出栏生猪100万头、家禽出笼500万羽的大关。同时大力扶持畜禽产销专业合作社的建立和发展,积极引导养殖大户、畜牧经纪人创办行业协会、专业合作社等各类畜产品经营中介服务组织,努力提高畜牧产业组织化程度和专业化水平。

(3)抓好重大动物疫病防控工作。目前,全国、全省动物疫病防控形势异常严峻,为此,我市必须进一步强化动物防疫工作,要严格坚持“春秋集中防疫、常年补针”的方针,走“四季防疫”的路子,确保常年防疫密度达100%。其次是进一步完善动物疫情监测体系建设,建立健全的疫情监测制度,落实监测责任,特别是加强对养殖大户、养殖场的疫情监测。三是加强对养殖大户的管理,建立健全养殖场、养殖大户档案。四是开展疫情普查工作,每年至少开展2次以上疫情普查。五是做好应急物资储备,强化疫情应急准备工作。

(4)抓好畜产品质量安全工作。①继续抓好普法宣传。重点是畜牧行业“四法四例”的宣传,要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒介,组织开展《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规的宣传,对养殖户和饲料、兽药经营从业人员开展法律法规、健康养殖、职业道德为重点的培训,增强畜牧从业人员的法律意识、防范知识、道德水准。②强化投入品监管。饲料、兽药等畜牧业投入品是危害畜禽产品质量安全的关键控制点,也是抓好畜禽产品质量安全工作的难点。一是要切实加强对畜牧投入品的检查执法力度,开展投入品市场专项整治工作,重点查处在饲料中违规使用激素、抗生素、“苏丹红”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等行为以及生产经营假冒伪劣兽药行为。二是加强重点部位防控安全监管,规范养殖场、养殖大户兽药、饲料等投入品的使用,严禁使用假冒伪劣产品,并建立用药、停药登记档案。③强化防疫检疫监督。要切实加强对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控;认真开展动物标识及疫病可追溯体系建设;进一步加强检疫监督工作,全面落实病死畜禽不宰杀、不食用、不销售、不转运和实施无害化处理的“四不一处理”制度,严肃查处生产、加工、销售病死畜禽等违法行为,确保上市畜禽产品的质量安全。④强化养殖方式的转变。抓好畜产品质量安全,必须从源头抓起,加快实现养殖方式的转变。一是开展对养殖业主的标准化养殖技术培训,加快标准化养殖试点建设,养殖专业合作社建设,大力推进和创新养殖模式(如150模式、零排放等)。二是大力推进健康养殖,积极推进健康养殖示范点建设,推动畜牧生产向“标准化、现代化、产业化”的现代畜牧业发展,促进生态畜牧业建设。

(5)倾力扶持畜牧专业合作经济组织和畜产品加工龙头企业建设。进一步加快我市畜牧专业合作经济组织建设步伐,引导一定区域内养殖技术、养殖规模、养殖条件比较优势突出的养殖大户组建畜牧专业合作经济组织,充分发挥养殖大户、营销大户、养殖协会、营销组织的桥梁作用,形成市场、利益、风险、技术、信息共享,区域养殖特色突出的良好格局,加强对其引导和规范,搞好技术支持;同时倾力扶持我市的畜产品加工龙头企业:土家牧业公司30万头生猪肉联加工厂和年屠宰加工200万只家禽的多仁多有限责任公司,从而带动我市畜禽养殖的标准化、规模化、产业化大发展,促进畜牧业又好又快发展。

(6)抓好项目的争取和实施工作。全面加强项目建设。一是抢抓中央扩大内需和湖北省大力发展生猪产业的机遇,多上项目、争大项目;二是优化项目储备;三是围绕链接产业链全方位实施产前、产中、产后招商引资。加大畜牧兽医项目的争取力度和建设力度。继续抓好国家发改委生猪标准化规模养殖场(小区)建设、农业综合开发省级畜牧板块建设、省级万头生猪养殖小区建设、乡镇畜牧兽医站基础设施建设等项目的实施工作,新建成一个万头猪场,同时借助中央扩大内需增加投资的良好契机,加大项目的申报力度,从而以项目推动产业发展,加快促进我市生猪标准化养殖水平和提高规模化程度。

(7)抓好畜牧科技推广和服务工作。一要进一步加快畜牧科技人员专业技术知识更新,鼓励畜牧科技人员参加专业知识学习和培训,提高科技人员的专业水平和服务能力;二要强化对基层畜牧兽医人员的技术培训,提高业务素质和技术水平;三要大力推广普及畜牧兽医实用新技术;四要进一步加强和完善改良体系建设,加快畜禽品种改良步伐,努力提高畜禽品种质量;六要扎实抓好畜牧技术员进村入户行动,落实好服务责任制,进一步为全市畜禽养殖户提供优质、高效的技术、信息服务。

(8)全面加强畜牧兽医服务体系建设。一是加强干部队伍建设,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,提高业务技术素质,进一步提高服务三农的水平和能力;二是加强乡镇畜牧服务中心的基础设施建设,着力改善基层畜牧兽医人员的工作、生活环境;三是进一步深化兽医服务体系改革,千方百计调动基层防疫人员的工作积极性。